中新網(wǎng)7月16日電 7月15日，民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽證會(huì)在北京鐵道大廈舉行�！吨袊窈綀�(bào)》今天刊載分析文章，對這次聽證會(huì)出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析。
該報(bào)分析稱，與現(xiàn)行的民航票價(jià)政策相比，提交聽證會(huì)論證的《改革方案》主要提出了以下幾項(xiàng)改革措施：
(1)對民航國內(nèi)航空票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，今后國內(nèi)航線票價(jià)將以現(xiàn)行在境內(nèi)銷售時(shí)實(shí)際執(zhí)行的票價(jià)(平均每客公里0.75元)為基準(zhǔn)，允許航空運(yùn)輸企業(yè)在上浮不超過25%、下浮不超過40%的幅度范圍內(nèi)，自主確定具體票價(jià)；(2)引入多級(jí)票價(jià)制度，允許航空公司根據(jù)市場營銷需要，根據(jù)不同運(yùn)輸季節(jié)、旅客購票時(shí)限、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、特定消費(fèi)群體、航班時(shí)刻、機(jī)型等因素，對不同旅客實(shí)行差別定價(jià)；(3)對現(xiàn)行境內(nèi)、境外兩種銷售票價(jià)實(shí)行并軌，取消現(xiàn)行境外銷售票價(jià)(平均每客公里0.94元)；(4)明確了政府有關(guān)部門依法加強(qiáng)對航空運(yùn)輸市場價(jià)格監(jiān)管的具體措施。
7月15日舉行的民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽證會(huì)成為了中國民航的許多第一次———第一次就民航價(jià)格的制定向全社會(huì)征求意見，第一次有消費(fèi)者參與民航價(jià)格決策，與行業(yè)管理部門面對面地對話。這次對話將被載入史冊。為什么要實(shí)行民航運(yùn)價(jià)改革？運(yùn)價(jià)改革方案如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？一直受到社會(huì)關(guān)注的民航運(yùn)價(jià)改革邁開了怎樣的步伐？消費(fèi)者是否認(rèn)同運(yùn)價(jià)改革方案？這些問題的答案都在這一天水落石出。在漫長的市場化道路上，中國民航行色匆匆。
適應(yīng)市場競爭的必然要求
改革開放二十多年來，中國民航發(fā)展取得了顯著的成績。除1997、1998年受亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響發(fā)展速度略有減緩?fù)�，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量一直保持了兩位數(shù)的增長，年平均增長率達(dá)到了18%。國際航線周轉(zhuǎn)量所占比例的提高，表明中國航空公司越來越多地加入到國際市場的競爭中，中國正逐步從航空大國向航空強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
中國民航總局局長楊元元在今年年初召開的全國民航工作會(huì)議上提出了在本世紀(jì)頭20年建設(shè)民航強(qiáng)國的目標(biāo)。要建設(shè)民航強(qiáng)國，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。而民航的發(fā)展，必須是在確保安全前提下的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，必須是運(yùn)輸生產(chǎn)增長、基礎(chǔ)設(shè)施改善、人員整體素質(zhì)提高、行業(yè)精神文明進(jìn)步等各方面協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。以六大民航運(yùn)輸保障集團(tuán)的成立為標(biāo)志，民航自身改革發(fā)展的速度在不斷加快。作為民航體制改革的重要組成部分，運(yùn)價(jià)體制改革必須與民航體制改革同步進(jìn)行，有專家評(píng)論說，這次民航運(yùn)價(jià)改革方案聽證會(huì)可以認(rèn)為是民航改革發(fā)展中的又一座里程碑。
這次改革有深層次的背景。近年來，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，民航運(yùn)輸市場供求關(guān)系和旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。民航與其他交通運(yùn)輸方式競爭日趨激烈；運(yùn)輸能力大于運(yùn)量，市場供大于求的局面已經(jīng)形成；旅客構(gòu)成逐步演變?yōu)椴煌杖腚A層和消費(fèi)層次的旅客并存，市場需求的價(jià)格彈性逐步增強(qiáng)。市場形勢的變化，客觀上要求航空運(yùn)輸企業(yè)享有較靈活的定價(jià)自主權(quán)，以便根據(jù)市場競爭需要、適應(yīng)旅客多層次需求，實(shí)行市場細(xì)分。通過競爭，可以充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的目的。正是在這樣的背景下，民航運(yùn)價(jià)改革方案的目標(biāo)，理所當(dāng)然是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場供求變化的客貨運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，即政府根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場供求狀況、社會(huì)承受能力合理確定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度；航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)，確定具體價(jià)格。
運(yùn)價(jià)改革不會(huì)影響安全投入
在市場競爭日益激烈的今天，航空公司都在想盡辦法降低運(yùn)營成本，可以說能擠出的水分已經(jīng)擠得差不多了。而“9·11”事件以后，各國航空公司的安全成本又有所提高，人們難免置疑，中國民航新的運(yùn)價(jià)改革方案是否會(huì)對國內(nèi)航空公司的安全投入產(chǎn)生不良影響？
對中國民航來說，多少年來，安全一直是第一位的。民航總局歷任局長都提出，民航安全工作直接關(guān)系到改革和穩(wěn)定的大局，任何時(shí)候都不能懈怠，只有加強(qiáng)安全基礎(chǔ)，才能為發(fā)展創(chuàng)造前提�，F(xiàn)任民航總局局長楊元元對民航安全工作提出了“嚴(yán)在組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)在監(jiān)督檢查，嚴(yán)在教育培訓(xùn)，嚴(yán)在系統(tǒng)完善”的“五嚴(yán)”要求，為了實(shí)現(xiàn)這些要求，盡管代價(jià)高昂，中國民航對安全的投入從來在所不惜。
航空公司的運(yùn)營成本分為不可控成本和可控成本。新的運(yùn)價(jià)改革方案鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)降低可控成本，提高生產(chǎn)效率。而安全成本屬于不可控成本，一些投入甚至是強(qiáng)制性的。舉個(gè)例子說，我國有近300架客機(jī)需要在2005年1月1日之前加裝地形提示和警告系統(tǒng)(TAWS)，每裝一架需要15萬美元；大家所熟知的“9·11”之后的駕駛艙門改裝，每架飛機(jī)需要6000美元。而中國民航在人員培訓(xùn)上的投入則更大，中國民航飛行學(xué)院培養(yǎng)一名初級(jí)飛行員需要78萬元，而讓他成長為一名波音747機(jī)長需要的費(fèi)用則無法計(jì)算，國際上的通行說法叫“等身黃金”。這些錢是一分也不能省的。
安全監(jiān)管是民航改革重組后民航總局的首要職責(zé)。航空公司如果忽視安全投入，必將受到民航總局的懲處。同時(shí)，一個(gè)航空公司的安全出現(xiàn)問題，對一個(gè)公司的打擊是致命的，這是任何一個(gè)航空公司都不希望看到的。
方案提交聽證前經(jīng)過反復(fù)修改
與世界其他國家一樣，我國民航運(yùn)價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過程。目前，民航已實(shí)現(xiàn)政企分開，民航總局不再對航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，而是主要承擔(dān)安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對外關(guān)系等職能。
在這種背景下，政府從為公眾服務(wù)的角度出發(fā)進(jìn)行價(jià)格管理。這次民航運(yùn)價(jià)改革方案經(jīng)過了原國家計(jì)委和民航總局的充分醞釀。據(jù)介紹，根據(jù)國內(nèi)航空運(yùn)輸市場形勢的變化和國務(wù)院《民航體制改革方案》要求，民航總局局長楊元元在年初工作會(huì)上宣布了票價(jià)改革的目標(biāo)和內(nèi)容，由原國家計(jì)委會(huì)同民航總局成立了民航運(yùn)價(jià)改革工作小組。工作小組就民航運(yùn)價(jià)機(jī)制改革問題，征求了國內(nèi)各航空運(yùn)輸企業(yè)的意見，同時(shí)赴華東、西南、西北、中南地區(qū)對國內(nèi)航空運(yùn)輸市場進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。此外，工作小組還對部分國家和地區(qū)的民航市場、運(yùn)價(jià)管制現(xiàn)狀及演變過程進(jìn)行了調(diào)查。在對國內(nèi)外航空運(yùn)輸市場、運(yùn)價(jià)管制情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組擬訂了這個(gè)方案，并再次送有關(guān)部門、企業(yè)和專家學(xué)者征求意見，對方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善，最終形成了提交聽證會(huì)討論的《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。
消費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)
新的運(yùn)價(jià)方案究竟能為老百姓帶來什么好處呢？一句話，票價(jià)確確實(shí)實(shí)低了。首先是取消了以前機(jī)票價(jià)格中3%的燃油加價(jià)部分；其次是通過航空公司充分競爭，旅客可以拿到更低的票價(jià)；另外，對個(gè)別旅游航線因特殊情況需要突破票價(jià)浮動(dòng)下限的，經(jīng)過報(bào)民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，機(jī)票價(jià)格下浮的幅度可以超過40%。
民航運(yùn)價(jià)改革方案中提出，以現(xiàn)行航空公司在境內(nèi)銷售時(shí)執(zhí)行的國內(nèi)航線平均水平(平均每客公里0.75元)為基準(zhǔn)價(jià)，主要是考慮了現(xiàn)行國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)平均成本水平，旅客收入水平和承受能力，以及改革平穩(wěn)過渡的需要。而方案中提出的機(jī)票價(jià)格上浮不得超過25%、下浮不得超過40%的浮動(dòng)幅度，也經(jīng)過了復(fù)雜的計(jì)算。近年來，國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)平均座公里成本(即飛機(jī)上每個(gè)座位分?jǐn)偟倪\(yùn)輸成本)大致相當(dāng)于基準(zhǔn)價(jià)的60%左右。也就是說，如果票價(jià)低于這個(gè)水平，即使航班客座率達(dá)到100%，航空公司也是虧損的。因此，改革方案建議，票價(jià)下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價(jià)的40%。允許票價(jià)最高可上浮25%，主要是制定者考慮到票價(jià)上浮后，可以達(dá)到現(xiàn)行境外銷售的票價(jià)水平，為航空運(yùn)輸企業(yè)在境外銷售時(shí)保持現(xiàn)行收益水平創(chuàng)造必要條件。
總的來說，新的方案控制了票價(jià)上漲幅度，增加了票價(jià)透明度，多級(jí)票價(jià)體制必將能逐步降低票價(jià)水平，讓消費(fèi)者以較低的價(jià)格得到更好的服務(wù)。
防止惡性競爭進(jìn)入工作日程
市場化程度提高了，企業(yè)自主能力增強(qiáng)了，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)西方當(dāng)年的航空公司惡性競爭——價(jià)格大戰(zhàn)？價(jià)格戰(zhàn)對國家財(cái)政、航空公司生存環(huán)境、消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益都將造成巨大傷害。為此，改革方案提出了加強(qiáng)監(jiān)管措施，主要包括：由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民航總局組織對航空運(yùn)輸社會(huì)平均成本進(jìn)行合理性評(píng)審，作為制定價(jià)格和市場監(jiān)管的主要依據(jù)；利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)際票價(jià)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)控；有關(guān)部門依法對航空運(yùn)輸市場實(shí)行制度化、程序化監(jiān)管；重點(diǎn)核查年度票價(jià)收入低于社會(huì)平均成本的航空運(yùn)輸企業(yè)；對價(jià)格水平異常波動(dòng)依法采取緊急措施；以及強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)、建立舉報(bào)受理制度等。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士介紹，監(jiān)管的目的，一是控制票價(jià)上漲幅度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是防止惡性競爭損壞全行業(yè)的利益，保護(hù)民航業(yè)的發(fā)展后勁和消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
運(yùn)價(jià)改革方案對航空公司也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，有利于航空公司利用價(jià)格杠桿開發(fā)市場，組織客源，引導(dǎo)消費(fèi)；其次，新的方案鼓勵(lì)航空公司利用價(jià)格手段合理開展競爭；第三，對于一些經(jīng)營管理落后的航空公司，由于價(jià)格水平的下降導(dǎo)致收入降低，可能會(huì)影響這些公司的效益，這些壓力也促使航空公司深化改革，提高經(jīng)營管理水平。
