中新網(wǎng)7月31日電 在北京市人民檢察院不久前召開的新聞通氣會(huì)上，副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)王雙進(jìn)向媒體介紹了當(dāng)前職務(wù)犯罪的三大趨勢(shì)，第一條就是貪官的層次向高學(xué)歷、年輕化發(fā)展。
此前，廣東、山東以及遼寧等地檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn)：職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯，由以前的“59歲現(xiàn)象”到現(xiàn)在的“39歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”，甚至“26歲現(xiàn)象”，屢見不鮮。
最新一期的《瞭望》周刊報(bào)道說，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)敬大力告訴記者，2002年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員貪污賄賂案件7331人，占全年38022人的19.28%；共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員瀆職案件2820人，占全年9677人的29.14%。今年1至5月的統(tǒng)計(jì)中，這兩個(gè)比例依然居高不下。
青年干部犯罪呈四大特點(diǎn)
不少專家談到青年干部職務(wù)犯罪問題時(shí)都深感痛心：這些違法犯罪的青年干部大多35歲到40多歲，正是事業(yè)穩(wěn)定并漸入佳境，有的剛剛走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，是國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)的人才，被黨組織、社會(huì)和家庭寄予厚望，他們的犯罪，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說都是極大的損失。
2000年9月30日，北京市朝陽區(qū)檢察院的偵查員出現(xiàn)在陳波面前時(shí)，他正在中央黨校學(xué)習(xí)。陳波是北京長(zhǎng)空機(jī)械有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理副局級(jí)，盡管只有39歲，但他自1995年便成了“長(zhǎng)空”最年輕的副總經(jīng)理，因此已有好幾年副局級(jí)“官齡”了。這個(gè)公認(rèn)的“有前途、有能力”的年輕干部被抓捕時(shí)，引來一片嘆息聲。
據(jù)廣州市檢察院統(tǒng)計(jì)資料顯示，該院1997年以來已查辦的職務(wù)犯罪案件中，35歲以下的青年人占到了20%。2000年廣東省曾在全國(guó)范圍挑選了5名年輕的廳局級(jí)干部，準(zhǔn)備送到國(guó)外學(xué)習(xí)，重點(diǎn)培養(yǎng)。正當(dāng)他們接受英語培訓(xùn)時(shí)，其中3人被檢察機(jī)關(guān)起訴。一年后，這3人都進(jìn)了監(jiān)獄。他們是原廣東省交通廳副廳長(zhǎng)李向雷、省公路局局長(zhǎng)胡俊杰和普寧市市委書記丁偉彬。被捕時(shí)僅37歲的李向雷，是復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)的研究生，不到33歲即擔(dān)任廣東省公路局局長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)是全國(guó)最年輕的省公路局局長(zhǎng)。這位從擔(dān)任局長(zhǎng)職務(wù)第二年便開始收受賄賂的年輕干部，一審被判處有期徒刑13年。
據(jù)山東省人民檢察院介紹，在去年查處的一起職務(wù)犯罪窩案、串案中，犯罪嫌疑人年紀(jì)輕、學(xué)歷高。年齡最大的37歲，最小的34歲。這些嫌疑人的學(xué)歷除一人系大專學(xué)歷外，其余人的學(xué)歷均是全日制本科以上。都是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位上。受賄數(shù)額大、受賄方式多樣化，一次性受賄數(shù)額越來越大。以前受賄人受賄的對(duì)象以現(xiàn)金和購物卡居多，而現(xiàn)在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、股份等多種方式，受賄數(shù)額也從一次幾百元、幾千元上升到一次上萬元甚至是十萬元。
敬大力廳長(zhǎng)介紹說，從全國(guó)的情況看，近年來年輕干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：
首先是涉案金額數(shù)目巨大，不計(jì)后果。北京海淀區(qū)檢察院近年查處的不滿30歲的犯罪嫌疑人中，最高數(shù)額達(dá)7100萬元。
其次是犯罪人員文化程度高。1997年至今年3月，廣州地區(qū)35歲以下青年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)364人，其中具有大專以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他年齡段的犯罪比例。36歲的孫永和是碩士研究生，在擔(dān)任廣東省電力局第一工程局副局長(zhǎng)期間，受賄45萬元。曾任廣東省郵電管理局顧問兼副總經(jīng)濟(jì)師的劉釗是博士后，犯案時(shí)只有30多歲。他私自挪用公款共計(jì)3800萬元，并獲取非法利益248萬多元。
第三，主要集中在貪污罪和挪用公款罪兩個(gè)罪名。
第四，國(guó)企、行政管理、金融三部門是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。北京市檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)有企業(yè)是“26歲現(xiàn)象”高發(fā)區(qū)。
制度因素和監(jiān)督缺失不容忽視
高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)敬大力在分析青年干部職務(wù)犯罪深層原因時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出制度因素不容忽視。從查處的犯罪案件情況看，第一是管理制度存在漏洞。主要表現(xiàn)在：用人制度上存在不正之風(fēng)，民主推選少，領(lǐng)導(dǎo)任命多，公開競(jìng)爭(zhēng)少，暗箱操作多，致使一些道德品質(zhì)差、政治素質(zhì)低、法律意識(shí)淡漠的人占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)崗位；工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)審核馬馬虎虎，年度審計(jì)走過場(chǎng)。上述漏洞為職務(wù)犯罪提供了大量機(jī)會(huì)。
第二是監(jiān)督制約制度不得力。目前的監(jiān)督制度監(jiān)督種類不少，然而實(shí)效甚微。人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督都存在不到位的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人不具有超然的地位，其人、財(cái)、物受制約于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面實(shí)施。而一些地方治黨不嚴(yán)、治政不嚴(yán)、治吏不嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，更為職務(wù)犯罪留下了通道。
第三是懲罰制度不嚴(yán)密。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的懲罰機(jī)制和結(jié)構(gòu)是決定該國(guó)腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，加大懲罰力度將會(huì)降低腐敗行為。我國(guó)腐敗高發(fā)的事實(shí)，表明對(duì)腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著重大問題。
專家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型過程中，各種社會(huì)矛盾交織在一起，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)、市場(chǎng)培育、調(diào)控手段等方面或多或少存在不足，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。在轉(zhuǎn)軌期兩種體制并存的情況下，它們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟(jì)生活帶來了一系列棘手的問題，同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。一些公職人員趁轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國(guó)家的資財(cái)。比如，北京市檢察院反貪局針對(duì)國(guó)企“一把手”貪官頻入法網(wǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革中新舊機(jī)構(gòu)間的財(cái)物交接以及企業(yè)改制中股權(quán)變更是當(dāng)前犯罪分子鉆改革空子作案的主要環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)改革過程中，由于一些機(jī)構(gòu)撤銷合并、領(lǐng)導(dǎo)更換、人員分流，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作交接不細(xì)、缺乏監(jiān)督檢查的現(xiàn)象，都成為犯罪的隱患。
有專家進(jìn)一步指出，干部選拔任用機(jī)制和社會(huì)分配制度中亦存在不少問題。一方面，干部年輕化的要求，使得有些地方提拔干部以年輕與學(xué)歷為“硬件”，是否政治堅(jiān)定、心系百姓、工作踏實(shí)、作風(fēng)民主、敢于碰硬、清正廉潔則一概成為“軟件”。不少專家呼吁，在選拔和培養(yǎng)年輕干部時(shí)，要全面理解和貫徹黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)，在積極推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化的同時(shí)，不簡(jiǎn)單地搞“年齡劃線”，年齡層層遞減。要以科學(xué)的眼光看待領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，對(duì)那些“好大喜功”、“急功近利”的“作秀”干部要堅(jiān)決予以揭露，絕不能提拔和重用。另一方面，社會(huì)分配制度的缺陷，是誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的催化劑。隨著改革開放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開了越來越大的距離，尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者迅速富裕起來，強(qiáng)烈刺激一些自認(rèn)為社會(huì)地位較高的年輕干部，少數(shù)人便產(chǎn)生“用權(quán)換錢”的心理，一旦有合適時(shí)機(jī)，便貪污受賄。
以完善的制度和立法預(yù)防犯罪
“合理的用人制度、工資制度和懲罰制度，應(yīng)當(dāng)是治理青年干部職務(wù)犯罪的三劑良藥�！本创罅d長(zhǎng)認(rèn)為。我們應(yīng)建立民主的、公開的、競(jìng)爭(zhēng)的用人制度，擇優(yōu)選拔德才兼?zhèn)�、清正廉潔的干部，把好入口關(guān)；保持嚴(yán)密的法網(wǎng)，消除免受懲罰的不正常現(xiàn)象；瑞典、新加坡等國(guó)家都通過提高公務(wù)員的工資水平而維持公務(wù)廉潔，他們認(rèn)為提高工資水平有利于維持其心理平衡和廉潔作風(fēng)事實(shí)證明此舉頗具成效。
一些專家建議逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，他們指出，職業(yè)聲望和收入地位發(fā)生嚴(yán)重背離，在一定程度上反映了收入序列的混亂和異常，及收入分配體制的不盡合理。這種混亂和異常，造成了人們某些價(jià)值觀念上的困惑，也是使得一部分人試圖通過一些不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)行為來滿足對(duì)社會(huì)地位的追求的社會(huì)和心理的誘因。因此，建議以機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革為契機(jī)，在“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。不少在一線打擊職務(wù)犯罪的資深檢察員也認(rèn)為，完善制度當(dāng)然是最有效的預(yù)防方法，但適當(dāng)?shù)男匠昙由贤晟频谋O(jiān)督機(jī)制，可有效地控制職務(wù)犯罪，高薪不一定能養(yǎng)廉，但肯定可抑制犯罪。
敬大力廳長(zhǎng)認(rèn)為，要從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問題，就是將預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入法制軌道，加快中國(guó)廉政法制建設(shè)步伐，堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，按照系統(tǒng)科學(xué)原理和廉政機(jī)制建設(shè)的需要，建立起中國(guó)完備的廉政機(jī)制建設(shè)法律體系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約過程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。令人欣慰的是，目前預(yù)防職務(wù)犯罪工作已得到全社會(huì)的關(guān)注，一些地方已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)立法。截至目前，全國(guó)已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無錫、邯鄲市等9個(gè)地方人大制定了地方性預(yù)防職務(wù)犯罪立法，有20個(gè)地方人大制定了地方性規(guī)范性文件，有13個(gè)地方人大及檢察機(jī)關(guān)正在研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪立法草案。(記者 莊會(huì)寧)
