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政府部門對于人大代表們提交的議案督辦不力，導(dǎo)致其工作報(bào)告被否決，而這本是人大監(jiān)督制度題中應(yīng)有之義，卻引發(fā)為轟動(dòng)事件�？磥淼胤饺舜笃＼洜顩r的改變?nèi)燥@艱難，其“日常監(jiān)督”功能的強(qiáng)化還需磨礪
本刊記者/韓福東
7月25日，湖北省南漳縣政府《關(guān)于落實(shí)縣第十四屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議審議意見的整改情況報(bào)告》(以下簡稱《整改情況報(bào)告》)的草稿被打印出來，送到南漳縣人大常委會(huì)辦公室。
這已經(jīng)是南漳縣政府就相同議題向人大二度作匯報(bào)。此前的6月30日，在縣人大常委會(huì)第41次會(huì)議上，南漳縣政府所作的《關(guān)于落實(shí)2002年縣人大常委會(huì)審議督辦意見的情況報(bào)告》(以下簡稱《情況報(bào)告》)，3人贊成、5人反對、10人棄權(quán)。因未獲法定過半數(shù)的贊成票，未被通過。
政府報(bào)告被人大否決在全國范圍內(nèi)還屬少數(shù)，因此引起軒然大波。
“這個(gè)報(bào)告夸大成績、回避問題，與縣人大常委會(huì)的調(diào)查結(jié)果并不一致�！蹦险目h人大辦公室副主任王波對本刊記者解釋說。
“血吸蟲治理報(bào)告”與現(xiàn)實(shí)不合
2002年南漳人大常委會(huì)督辦的重點(diǎn)個(gè)案是：九集鎮(zhèn)血吸蟲疫區(qū)的治理狀況。
在九集鎮(zhèn)2000年10月的血吸蟲病擴(kuò)大范圍復(fù)查中，這個(gè)鎮(zhèn)丁家營、曾家店兩個(gè)村被發(fā)現(xiàn)有血吸蟲得以寄生的活釘螺，后經(jīng)湖北省、襄樊市兩級衛(wèi)生部們多次實(shí)地查證，確定為血吸蟲病疫區(qū)，涉及1775人。
2002年，南漳縣十四屆人大四次會(huì)議通過《關(guān)于加快治理九集鎮(zhèn)血吸蟲病疫區(qū)議案》的決議，要求“縣政府要高度重視，從財(cái)力、人力、物力、技術(shù)等方面給予支持，標(biāo)本兼治�！�
當(dāng)年的8月14日，縣人大常委會(huì)對疫區(qū)進(jìn)行了視察，并提出督辦意見，要求縣政府及有關(guān)部門將辦理情況于9月底報(bào)縣人大常委會(huì)。
2003年6月30日，南漳縣副縣長張應(yīng)發(fā)在縣人大常委會(huì)第41次會(huì)議上，對上一年縣人大常委會(huì)審議、督辦工作落實(shí)情況作匯報(bào)。在《情況報(bào)告》中，縣政府表示將落實(shí)血吸蟲病治理“努力做到五個(gè)到位”。報(bào)告稱，“由于多種因素制約，消滅血吸蟲病的任務(wù)還相當(dāng)艱巨”。
但政府所做的“努力”卻未得到人大的認(rèn)同。
“《情況報(bào)告》與我們調(diào)查的結(jié)果并不一樣”，縣人大常委會(huì)委員陳福林說�？h人大常委會(huì)的調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，縣政府還沒有制定出對疫區(qū)源頭——九集鎮(zhèn)清涼河進(jìn)行全面治理的總體方案，也未按要求在2002年9月底將辦理情況書面報(bào)告縣人大常委會(huì)。
“政府如果足夠重視的話，就不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子了�！毖x疫區(qū)丁家營村村民丁明輝對記者說�？h政府在《情況報(bào)告》和所有的對外宣傳中都稱，“對病人全部免費(fèi)進(jìn)行了病源治療”，但事實(shí)上，丁明輝在2001年7月感染上血吸蟲病后，治療、住院及購買藥品都是自己掏腰包，而在血防站購買的肌苷片甚至比藥店還貴。
與丁明輝相同遭遇的人在村里不算少數(shù)。九集鎮(zhèn)血防站醫(yī)生杜開平承認(rèn)，血吸蟲病患者不付費(fèi)的話，將得不到肌苷片。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，血防站設(shè)備陳舊，對血吸蟲病的檢查也存在很大誤差。
血吸蟲可以通過糞便傳播，然而，疫區(qū)的糞便處理仍然依循舊例。血吸蟲所寄生的活釘螺需要依附水草生存，因而將河流、溝渠硬化使水草無處生長被認(rèn)為是一條治本之策，而記者發(fā)現(xiàn)，12條支渠依然如故，新挖的硬化主渠上能看到瘋長的水草，村民稱水草上仍能找到活釘螺。
更為嚴(yán)重的是，疫區(qū)源頭清涼河仍然有19公里河段未能得到全面治理，疫情隨時(shí)可能蔓延。
醫(yī)院大樓議案是導(dǎo)火索
“縣人民醫(yī)院大樓建設(shè)議案”，被認(rèn)為是直接引發(fā)這次南漳縣人大常委會(huì)否決政府報(bào)告事件的導(dǎo)火索。
2002年1月29日，南漳縣十四屆人大四次會(huì)議通過議案認(rèn)為，縣人民醫(yī)院的辦公樓房是1970年的建筑，設(shè)施簡陋，建議政府從政策資金上，為興建住院綜合大樓創(chuàng)造良好環(huán)境。
之后人大常委會(huì)對該議案的落實(shí)情況進(jìn)行了督察，提出了督辦意見，要求政府及有關(guān)部門將辦理情況于9月底書面呈報(bào)人大常委會(huì)。
縣政府在今年6月30日所作的《情況報(bào)告》中稱，“對督辦已逐一落實(shí)”。
然而會(huì)上，副縣長王應(yīng)發(fā)宣讀完《情況報(bào)告》后，陳福林、王軼群等幾位人大常委會(huì)成員就對《情況報(bào)告》提出了批評，氣氛激烈。人大常委會(huì)一位官員向記者透露，是因?yàn)榭h政府沒有對拖欠的85萬元公費(fèi)醫(yī)療款有個(gè)明確的還款態(tài)度，而醫(yī)院綜合大樓工程也進(jìn)度推延�？h人大常委會(huì)副主任嚴(yán)高喜甚至表示，縣政府沒有在資金支持上給予明確態(tài)度，“對人民是一個(gè)蔑視”。
6月30日的縣人大常委會(huì)第41次會(huì)議上，一共5個(gè)議題，4個(gè)順利通過，但對于張副縣長代表縣政府作的《情況報(bào)告》，委員們卻花了將近3個(gè)小時(shí)進(jìn)行討論。
對《情況報(bào)告》評議結(jié)束后，出席會(huì)議的18名人大常委會(huì)成員(4名因故缺席)開始無記名投票。
投票結(jié)果當(dāng)場宣布。結(jié)果讓政府的官員面上無光：只有3張贊成票。
政府的委屈與人大的強(qiáng)硬
“很正�！保@是接受采訪的南漳官員評價(jià)這起事件用得最多的一句話。
政府辦公室主任殷明發(fā)認(rèn)為，“沒有什么大驚小怪的”——“監(jiān)督一府兩院是法律賦予人大的權(quán)力，政府的工作不可能十全十美，沒被通過很正常�！�
因?yàn)椤肚闆r報(bào)告》未獲通過，7月3日，縣委副書記、副縣長李成運(yùn)主持召開了專門會(huì)議，研究整改措施。次日，殷明發(fā)也召集政府辦全體成員和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人開會(huì)，細(xì)化整改工作。
在縣血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任副組長的趙金先說，他的感覺是，“政府是有一點(diǎn)委屈，但不存在不滿情緒�！�
地處鄂西北的南漳縣是革命老區(qū)，是全省37個(gè)貧困縣之一，財(cái)政極其困難。
殷明發(fā)判斷《情況報(bào)告》未被通過“主要就是因?yàn)樽≡壕C合大樓的問題”。本來財(cái)政就拮據(jù)，“一定要政府拿出干部吃飯的錢給建大樓？”殷言語之間似乎有些抱怨。
縣人大常委會(huì)委員溫學(xué)均對此說法不認(rèn)同：“我們也知道財(cái)政困難，但要有個(gè)明確的態(tài)度，要說清楚。人大要求政府限期匯報(bào)，政府不給答復(fù)，這不是把人大看成虛設(shè)么？”
南漳縣人大常委會(huì)辦公室副主任柏益民分析，南漳縣人大之所以硬氣，在于其“深刻的歷史背景”。
按柏的說法，1990年代，在當(dāng)時(shí)人大常委會(huì)主任周善亨的倡議下，南漳縣縣、鄉(xiāng)兩級人大代表開始集中評議政府工作，當(dāng)時(shí)稱為“議政會(huì)”，1300名人大代表對580多個(gè)單位進(jìn)行評議，提出批評意見1600多條，后來這種評議工作經(jīng)過變通，作為經(jīng)驗(yàn)寫入《湖北省人大監(jiān)督條例》，并在全省推行。
1999年，縣公安局的一份工作報(bào)告，也引起代表們的不滿，雖然當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行表決，但委員們要求公安局整改后在下一次會(huì)議上重新做了匯報(bào)。
自2000年始，南漳縣人大開始對政府及其他部門比較重要的工作報(bào)告實(shí)行票決制，到2002年后，開始對政府及其他部門的所有工作報(bào)告都實(shí)行無記名投票。據(jù)稱，南漳縣今后還欲嘗試對縣長、副縣長每年的工作進(jìn)行評議。
“要求政府對人大審議意見和督辦意見的落實(shí)情況，在會(huì)議上做專題匯報(bào)也是一個(gè)創(chuàng)新，南漳歷史上從來沒有�！笨h人大常委會(huì)辦公室主任彭友國說，“以往人大常委會(huì)的建議和決定，只是開會(huì)時(shí)說說，極少進(jìn)行跟蹤監(jiān)督�！�
有評論認(rèn)為，對政府工作報(bào)告、年度財(cái)政預(yù)算等一些重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對于政府工作的“日常性”監(jiān)督一直是人大監(jiān)督的一個(gè)弱項(xiàng)，不過這一點(diǎn)目前已經(jīng)得到廣泛的重視。從南漳事件中隱約可以看到，地方人大充分發(fā)揮人大常委會(huì)的重要功能，靈活運(yùn)用法律對自己的授權(quán)，對政府日常工作事實(shí)上可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。
