近年來，廊坊市委、市政府堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展定位，明確提出了“環(huán)境建設也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設也是競爭力”的理念，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，堅持軟硬環(huán)境一起抓，實施“六城”同創(chuàng)(創(chuàng)建全國文明城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城、環(huán)保模范城、優(yōu)秀旅游城)，實現(xiàn)了“以優(yōu)美環(huán)境促進人居質量的提高；以優(yōu)良秩序促進社會穩(wěn)定程度的提高；以優(yōu)秀文化促進城市文化品位的提高”的創(chuàng)建目標。廊坊先后榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級環(huán)保模范城市稱號；連續(xù)兩次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號，2002年10月，跨入了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”行列。今年，廊坊又成為全國第一個通過環(huán)境保護體系質量認證的城市。

　　一、實施軟環(huán)境建設“十項工程”，打造加快發(fā)展的工作平臺

　　全市緊緊圍繞全面建設小康社會加快廊坊現(xiàn)代化進程，著眼于進一步優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境，重點謀劃實施軟環(huán)境建設“十項工程”，即：中介服務體系建設、生產(chǎn)力促進中心建設、標準化體系建設、“數(shù)字廊坊”建設、信用體系建設、“人才高地”建設、公共財政體系建設、金融創(chuàng)新體系建設、社會保障體系建設、市場監(jiān)管服務體系建設。實施這10項工程，旨在構建與國際慣例相接軌、與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)境平臺，營造廉潔高效的政務環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、優(yōu)質便捷的服務環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，大力增強廊坊的城市競爭能力。按照“為企業(yè)提供科技服務、為科技院所提供成果轉化服務、為投資者提供項目服務，構筑科技、企業(yè)、資本三者融合平臺”的要求，加快生產(chǎn)力促進中心建設，在全省率先邁入了全國百家生產(chǎn)力示范中心行列；以啟動施ISO9000系列國際質量管理體系認證和ISO14000環(huán)保體系認證為契機，加快政府信息平臺建設，推進了標準化體系和“數(shù)字廊坊”建設進程，全市累計已有369家單位通過ISO9000質量體系認證；以政府、企業(yè)、個人為重點，建立信用制度，完善信用監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，樹立了“誠信廊坊”的新形象；金融創(chuàng)新體系建設取得明顯成效，金融網(wǎng)絡和金融產(chǎn)品創(chuàng)新又有新的進展；建立了公共財政制度，在財務收支監(jiān)管上，全面實行行政收費收支兩條線、政府集中采購和市直行政事業(yè)單位開支集中支付；建立健全社會保障制度，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，實現(xiàn)全市機關企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障資金社會保障支出均達到預算安排、支出標準、撥付使用的100%。

　　二、建立服務型政府，打造加快發(fā)展的體制平臺

　　廊坊市委、市政府堅持以完善服務功能、提高服務質量為重點，按照“小政府、大服務”的原則，以為企業(yè)服務、為投資者服務、為市民服務為宗旨，加快體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟相適應、與WTO規(guī)則相銜接的管理體制，實現(xiàn)政府職能向服務、調(diào)控、監(jiān)督的轉變。以轉變政府職能，提高辦事效率和服務水平為切入點，積極推進政府機構改革，職能部門由51個精減到40個。與此同時，不斷深化行政審批制度改革，目前已分4批取消變更行政審批項目881個，占全部審批項目的49.1%。開通了市長服務熱線，“12345，有事找政府”，架起了政府與市民的“連心橋”。進一步完善服務功能，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立了外商投資企業(yè)服務中心、企業(yè)權益保護中心和企業(yè)投訴中心，建立了土地拍賣大廳、行政收費大廳、政府集中采購大廳、房地產(chǎn)交易大廳、交警換證大廳等，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的“三個一”服務體系，創(chuàng)造了以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以業(yè)富商的投資環(huán)境，實現(xiàn)了招商引資由靠政府吸引向靠綜合環(huán)境吸附、管理和服務向國際慣例接軌的轉變。2002年建立的廊坊開發(fā)區(qū)行政服務中心，是廊坊市深化行政審批制度改革、建立服務型政府的一項重要舉措。行政服務中心共設置32個窗口，共承辦業(yè)務108項。其中，39項業(yè)務由市直有關部門下放、委托或直接派人到窗口辦理，另外69項由開發(fā)區(qū)管委會各部門下發(fā)到窗口辦理。今年，審批業(yè)務將由現(xiàn)在的108項擴展到128項，業(yè)務范圍向燕效、霸州、安平省級開發(fā)和固安園區(qū)、永清園區(qū)延伸，同時，積極爭取國家、省級審批權限下放到窗口。服務中心以公開程序、集中辦公為特色，大幅減少行政審批事項及程序，從而轉變政府職能，使政府能夠加強公共管理、完善公共服務職能。

　　三、著力提高人的素質，打造加快發(fā)展的智力平臺

　　人的素質高低直接決定著城市的文明程度，幾年來，廊坊市始終把提高人的素質做為創(chuàng)建文明城市的核心，堅持以人為本，重點抓好五方面的工作。一是黨員干部教育。每年通過黨委中心組學習、黨校培訓等多種形式，有計劃、有步驟地對各級領導干部進行系統(tǒng)的理論學習和培訓。特別是發(fā)揮毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，聘請國家部委和大專院校、科研機構的專家學者，圍繞改革和現(xiàn)代化建設的重大理論和實踐問題、WTO系列知識等，對全市各級領導干部進行系統(tǒng)輔導。二是市民教育。以貫徹《公民道德建設實施綱要》為重點，以《廊坊文明市民讀本》和《文明市民公約》、《文明市民守則》為基本教材，依托市民學校、基層黨校、職工學校等陣地，充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄、知識競賽、公益廣告等多種形成，大力開展“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字公民基本道德規(guī)范的宣傳教育。以社會公道、職業(yè)道德、家庭美德為基本內(nèi)容，組織開展了“公民道德規(guī)范”集中宣傳月、“道德規(guī)范進萬家”萬人簽名、編唱《公民道德歌》、征集文明治家格言、“小手拉大手、共走文明路”等系列活動。與此同時，充分發(fā)揮文化的教育功能，通過舉辦文化藝術節(jié)、文化演出年、大型交響音樂會、國內(nèi)外名家名曲演唱會、行業(yè)文藝匯演等高雅文化藝術活動，陶冶市民情操，使市民在藝術享受中受到教育。為提高市民的科學文化素質，近年來在全市組織開展了以“學科學、學知識、學技術”為主要內(nèi)容的“百萬市民進課堂”活動，全市參加職業(yè)培訓的市民達20多萬人次，培養(yǎng)初、中級技術人才6萬多人。在農(nóng)村組織實施了“宣傳文化示范工程”，先后建成了200多個“讀書興農(nóng)”示范點。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“讀書興農(nóng)”活動，幫助和引導農(nóng)民學習現(xiàn)代科技知識和市場營銷知識，全市已有4萬農(nóng)民獲得了“綠色證書”，增強了農(nóng)民科技致富本領。三是行業(yè)教育。在黨政機關深入開展“創(chuàng)文明機關，做人民滿意公務員”活動；在司法和行政執(zhí)法部門深入開展“文明執(zhí)法、廉政為民”活動；在全市工商服務業(yè)中深入開展“以德經(jīng)營、誠信立業(yè)、文明生財”活動；在各級各類學校深入開展“創(chuàng)建文明校園、弘揚社會新風”活動，取得良好的效果。四是國民教育。近年來在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開展了農(nóng)村小學布局調(diào)整工作，全市共撤并小學1157所，教育資源配置更加合理，辦學水平和效益得到明顯提高。

　　全市教育呈現(xiàn)“一減五增”趨勢：一是小學規(guī)模減少，1996-2001年，全市小學減少到1662所，在校生由54.9萬人減少到47.9萬人；二是初中規(guī)模增加，1996-2001年，全市普通初中由191所增加到201所，在校生由15.5萬人增加到25.7萬人；三是普通高中增加，1996-2001年，全市普通高中由22所增加到31所，在校生由1.75萬人增加到4.1萬人；四是中等職業(yè)學校增加，1996年-2001年，全市中等職業(yè)學校由20所增加到23所，在校由生1.82萬人增加到2.48萬人；五是高等教育增加，包括東方大學城、國家部屬和省屬院校在內(nèi)，全市共有各類大學41所，在校生超過10萬。

　　目前，東方大學城已匯集了域外30多所高等學校的分校，在校生達到6.5萬人，公共教育設施日臻完善，高等教育氛圍已經(jīng)形成。隨著東方大學城建設規(guī)模的不斷擴大，知名度和影響力的不斷提高，對國內(nèi)外高等院校的吸引力將會不斷增強；六是民辦教育增加，1999-2001年，全市民辦學校由140所增加到220所，在校生達到1.48萬人。五是學歷教育。加強對全市各級領導干部的學歷教育，提高其知識水平。1998年以來，先后有7700余人取得大專學歷，6000余人取得本科學歷，250人參加研究生進修并已取得或將取得學歷。六是突出抓好人才的引進。市委、市政府積極構筑“人才高地”工程，實施“雙千”工程，即引進域外大學畢業(yè)生和中級以上職稱的專業(yè)技術人員各1000名以上。同時啟動“雙百”工程，面向全國招聘碩士、博士和科、處級干部各100名以上。加快企業(yè)博士后科研工作站建設，形成吸納高等人才的有效載體。目前，通過實施“雙千”工程，已引進域外大學畢業(yè)生和各類中級以上專業(yè)技術人員2079人。全市共培養(yǎng)初、中級技術人才10萬名，為經(jīng)濟與社會發(fā)展注入了新動力，目前全市人才總量達到229500人。同時有計劃地對國家公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術骨干進行繼續(xù)教育和崗位培訓，實現(xiàn)五年內(nèi)對公務員輪訓一遍。加快人才資源庫建設，把廊坊域外包括中省直單位的本科生、研究生、高級專業(yè)技術人才全部納入人才庫管理。研究出臺廊坊市鼓勵公務員依靠自學和培訓提升素質的具體辦法，建立面向所有企業(yè)與職工的技能提升基金，努力營造尊重人才的良好社會風氣。