中新網(wǎng)10月13日電 市場報報道說，中國政府決心以空前力度消除東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的體制性束縛，徹底攻破這座“最后的計劃經(jīng)濟堡壘”，使之真正融入全國市場經(jīng)濟大潮，成為中國經(jīng)濟“新的增長極”。

　　中國政府決策者認識到，眼下已開始實施的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，其成功的關鍵在于，完全消除這里的計劃經(jīng)濟色彩，徹底沖破體制性障礙。

　　上世紀五六十年代，中國政府集中了300多億元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)建的以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的“新中國工業(yè)搖籃”東北工業(yè)基地，最近20多年來卻步履艱難，缺乏活力，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重猛跌9.7個百分點。

　　吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心主任徐傳諶教授認為，深層次原因是這里的市場化程度太低，制度變遷緩慢。“在觀念和行為上徹底擺脫對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的路徑依賴，加快市場化改革，使產(chǎn)權、資金、技術、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素主要依靠市場配置，自由流動，是振興東北老工業(yè)基地的根本出路。”

　　權威數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)的市場化程度總指數(shù)遠遠低于東部沿海地區(qū)，2000年遼寧省在內地31個省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位。而在政府與市場關系的市場化指數(shù)方面，遼寧排在第15位，吉林第20位，黑龍江省第27位。

　　近些年，不論是投資，還是年度工業(yè)產(chǎn)值，政府指令干預國有企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象在東北地區(qū)依然存在，加之這里國有資本比重接近70%，東北因此被稱為“最后的計劃經(jīng)濟堡壘”。

　　據(jù)當?shù)毓賳T介紹，中央已做出規(guī)劃和部署，消除阻礙東北地區(qū)老工業(yè)基地進行市場化改革的體制性障礙，包括政企分開，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，解除國有企業(yè)歷史負擔，建立高效的國有資產(chǎn)管理體制，建立公司的法人治理結構，鼓勵非公有制資本參與國企改革和重組，完善社會保障體系等。

　　據(jù)透露，東北地區(qū)將盡快實現(xiàn)政資分開、政企分開，減少行政審批項目，簡化程序，停止政府對企業(yè)的行政干預，使企業(yè)成為市場競爭的真正主體。

　　國有控股企業(yè)的董事會成員將真正由股東大會選舉，經(jīng)理人員由董事會采用市場競爭機制聘任。將重點解決國有股一股獨大的問題，考慮采取限制國有股持股人(政府)投票權的措施來削弱政企不分的產(chǎn)權根源。

　　今后，東北地區(qū)的國有資本將向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，其它一般性競爭行業(yè)和領域的國企將在市場中優(yōu)勝劣汰。鼓勵外資和民間資本參與國有企業(yè)改制，推動鋼鐵、石化、汽車、重型裝備制造等重點行業(yè)打破傳統(tǒng)界限實施戰(zhàn)略重組。為了促進國企產(chǎn)權、人力等生產(chǎn)要素依靠市場自由轉讓和流動，中央政府將在相關優(yōu)惠政策、財政稅收等方面解決國企的社會負擔、債務負擔、冗員負擔等歷史遺留問題，完善東北地區(qū)的社會保障體系，給予適當財政補助，豁免部分企業(yè)歷史形成、確實難以清償?shù)膫鶆盏鹊取?王建華、王淮志、高廣志)