中新網(wǎng)2月18日電 人民日報(bào)今日發(fā)表文章指出，近日，中共中央向全社會(huì)公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在2003年的最后一天，這個(gè)條例已以中央文件形式在黨內(nèi)頒布。

　　文章稱，作為建黨以來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，監(jiān)督條例的頒布施行在黨內(nèi)外引起巨大反響，有人稱其為“中國共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑”，也有人評價(jià)其為“黨內(nèi)制度監(jiān)督的一把利劍”。

　　“黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，是建黨82年、執(zhí)政54年來，黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的集大成，是走向制度監(jiān)督的里程碑。”長期研究制度反腐敗的學(xué)者李永忠如此評價(jià)。

　　李永忠說，歷史上，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，鄧小平有兩個(gè)“最重要”的論斷。一個(gè)是在1962年，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上作出重要論斷：“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身。”第二個(gè)論斷是在18年后，他指出：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”

　　1990年3月12日，十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次明確指出要擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1990年后的13年里，十四屆四中全會(huì)、十五屆六中全會(huì)都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并從十四大之后著手起草工作。

　　黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程，經(jīng)過一年多時(shí)間的艱苦努力，條例最終誕生。

　　黨內(nèi)監(jiān)督條例的誕生，也來自現(xiàn)實(shí)的需要。李永忠說，一方面是“一把手”腐敗案件頻發(fā)，另一方面又存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。現(xiàn)行體制下，一些地方和部門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)很難對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)督檢查；在查處的眾多腐敗案件中，同級紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法的案例也十分少見。

　　條例共分5章：“總則”、“監(jiān)督職責(zé)”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”，共47條，6600余字�！鞍l(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”則是貫穿條例通篇的主線。李永忠認(rèn)為，條例有五個(gè)特點(diǎn)，引人注目：

　　第一次正式確立各級紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)；明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，這是另一特點(diǎn)；監(jiān)督條例首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督責(zé)任，從而為推行黨代會(huì)常任制找到了好的切入點(diǎn)，對發(fā)展黨內(nèi)民主有重大的意義；將實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)督辦法上升為制度，這是又一特點(diǎn)；專家指出，條例在監(jiān)督條例中正式載明：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作�！边@就以黨的法規(guī)形式，正式確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。

　　“監(jiān)督條例的出臺(tái)，看起來是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一小步，實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一大步。”李永忠認(rèn)為，沒有以制度為載體的民主，常流于形式；缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過場。條例的出臺(tái)將對中國反腐敗進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　專家認(rèn)為，監(jiān)督條例規(guī)定的10項(xiàng)監(jiān)督制度，將形成一張嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行使將得到更嚴(yán)格規(guī)范。比如，在述職述廉方面，各省、市、縣的各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員向同級黨委全會(huì)述職述廉已漸成制度。“慕馬案”后，新一屆沈陽市委大規(guī)模推行專項(xiàng)述廉，并取得良好效果，2004年沈陽市已經(jīng)把述廉作為一項(xiàng)長期的制度固定下來。(夏長勇)