中新社北京二月二十二日電 題：兩會前瞻背景鏈接(八)

　　在十屆全國人大一次會議閉幕會上，吳邦國委員長說，要緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一中心環(huán)節(jié)，開展對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要依法加強(qiáng)對國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公正司法。

　　監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大監(jiān)督已逐漸形成一些比較成熟的做法和制度，在每年一次的全國人大會議和每兩個月召開一次的常委會會議上，根據(jù)需要聽取和審議國務(wù)院及其部委、“兩高”工作匯報。

　　全國人大常委會的監(jiān)督，主要有兩個方面：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督的內(nèi)容和范圍是：全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施；地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。這一法律監(jiān)督主要是對行政、審判、檢察機(jī)關(guān)及下一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。工作監(jiān)督的內(nèi)容和范圍包括：全面的工作監(jiān)督，即指對“一府兩院”貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的全面工作進(jìn)行的監(jiān)督；計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督，即審查和批準(zhǔn)國家或地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況，審查和批準(zhǔn)國家或地方的財政預(yù)算及其執(zhí)行情況；人事監(jiān)督，即對國家工作人員的選舉和任免以及履行公職的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　目前，執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告這兩種監(jiān)督形式的做法已經(jīng)規(guī)范；法規(guī)備案審查這一監(jiān)督形式中，備案工作已步入正軌，法律意義上的審查工作尚處起步階段。針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。一九九八年以來，全國人大常委會多次聽取和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門關(guān)于國有企業(yè)下崗職工等人員基本生活保障、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公安隊(duì)伍建設(shè)、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、安全生產(chǎn)等與百姓生活息息相關(guān)的專題工作報告，許多問題得到了及時解決。

　　一九九九年六月，全國人大常委會在審議審計(jì)署對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)報告時，一些委員為審計(jì)出的若干政府部門擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍、甚至炒股等問題所震驚。據(jù)此，設(shè)立了全國人大常委會預(yù)算工作委員會，對計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。

　　在執(zhí)法檢查方面，九十年代初期，全國人大常委會制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等文件，使常委會的執(zhí)法檢查步入了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　一九九八年十二月，監(jiān)督法列入了九屆全國人大的立法規(guī)劃。李鵬委員長提出“要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置”后，制定監(jiān)督法的腳步越走越快。

　　二00二年八月，監(jiān)督法草案提請九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這部法律草案歷經(jīng)十七載風(fēng)雨，以憲法為根據(jù)，對人大及其常委會進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序做出具體規(guī)定。

　　監(jiān)督法草案出臺，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作將步入法制化軌道，必將推進(jìn)中國依法治國進(jìn)程，是中國民主法制建設(shè)的又一里程碑。完