中新社北京三月十三日電 題：預(yù)算監(jiān)督：延伸的反腐墻——訪全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)副主任委員張光瑞
中新社記者 王晨波
“預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)就是法律。”這是全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)副主任委員張光瑞經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。
這位六十三歲的“預(yù)算老人”見證了中國(guó)預(yù)算監(jiān)督在曲折中推進(jìn)的過程。順著他的指引，人們注意到，中國(guó)的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)走出很遠(yuǎn)了。
困難不小
“粗”，而且“慢”，“外行看不懂”，“內(nèi)行看不清”�！爸恢浞较�，不知其細(xì)節(jié)”，“定性而不定量”……很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們對(duì)預(yù)算監(jiān)督都存有這樣的印象。
張光瑞說，事實(shí)上，預(yù)算中“看不懂”的情形已經(jīng)越來越少，“看不清”卻仍然無法漠視，各級(jí)政府預(yù)算中財(cái)務(wù)支出的各個(gè)方面比較“粗”，“只知其方向，但不知其細(xì)節(jié)。我們只做定性的而非定量的判斷。”因此，在預(yù)算審查的“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)層次中，大多數(shù)的審查只到類，少數(shù)到款。
與此同時(shí)，沒有編制部門預(yù)算；預(yù)算編制太遲；資金調(diào)劑隨意，預(yù)算資金擠占挪用等問題還時(shí)有發(fā)生。缺乏必要的透明度，財(cái)政行為不夠規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
穩(wěn)中求變
其實(shí)，全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的行動(dòng)早就已經(jīng)開始了：
從一九八二年《憲法》對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督的授權(quán)，到一九九四年《預(yù)算法》的通過實(shí)施。從一九九八年全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)成立，到一九九九年通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，預(yù)算監(jiān)督越來越具體化，越來越具有可操作性。
一九九九年，財(cái)政部被要求，提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算、嚴(yán)格按預(yù)算支出。同年，全國(guó)人大提出建議，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，要求國(guó)務(wù)院將二十九個(gè)所屬部門二OO一年的預(yù)算提交全國(guó)人大審議。二00四年《預(yù)算法》的修改被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃……
張光瑞透露，“原《預(yù)算法》的制定是以財(cái)政部為主由國(guó)務(wù)院起草，我們堅(jiān)決要求由人大預(yù)算工作委員會(huì)起草，是為了避免部門利益�！�
漸露鋒芒
可以看到的軌跡是，中國(guó)預(yù)算監(jiān)督在逐年加強(qiáng)。
監(jiān)督鋒芒所指已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，近幾年的“審計(jì)風(fēng)暴”令每一個(gè)納稅人為之振奮，違規(guī)甚至違法的各類財(cái)務(wù)問題大量地浮出水面，這背后是預(yù)算監(jiān)督在不斷發(fā)力。
“我們強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，這既是人大搞好廉政監(jiān)督的切入點(diǎn)和突破口，又是重中之重�！睆堈f。
許多部門腐敗和領(lǐng)導(dǎo)腐敗都發(fā)生在預(yù)算內(nèi)外資金管理環(huán)節(jié)上。所以，抓住預(yù)算監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)，就抓住了人大廉政監(jiān)督的要害和關(guān)鍵。
“我們是在為老百姓看好每一分錢�！睆埞馊鹫f，預(yù)算監(jiān)督的不斷推進(jìn)與完善，也是在中國(guó)大地上筑起一道延伸的反腐墻。(完）
