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中國經(jīng)濟第一關(guān):城鎮(zhèn)就業(yè)

2004年03月29日 09:27

  鄧小平南巡講話已滿12年,而這次中國“兩會”期間公布的去年發(fā)展?fàn)顩r,等于是中國市場經(jīng)濟初期階段的結(jié)果。從中可見,今后若干年,中國經(jīng)濟能否蓬勃前進,需要克服的第一關(guān),就是城鎮(zhèn)就業(yè)問題。

  中國的時間文化里,逢十二比起逢十,階段意義更濃。1992年鄧小平南巡講話,把中國一舉推向市場經(jīng)濟,也一舉推上全球投資熱點。同年共產(chǎn)黨全國大會首次明確宣告,建立市場經(jīng)濟體制。

  轉(zhuǎn)眼至今滿12年,中國市場經(jīng)濟算是走過了一個初期階段,這階段的變化,什么最影響下階段呢?

  中國第一特色是人多,走市場經(jīng)濟之路,腳力要夠勁,自然需要兩個瘦下來。龐大的公有單位就業(yè)數(shù)量,以及數(shù)倍于前者的農(nóng)民數(shù)量,雙雙瘦下來,同奔城鎮(zhèn)就業(yè)市場。這就從根本上影響城鎮(zhèn)就業(yè)的狀態(tài)。所以,過去12年在這方面的變化,代表了中國走市場經(jīng)濟之路的腳力如何。

  1991年城鎮(zhèn)就業(yè)為1億7000萬人,去年是2億6000萬人,增加了9000萬人,比亞洲“四小龍”總?cè)丝谶多,當(dāng)然很可觀。但以倍率計,如今城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模只是12年前的1.5倍,算不算夠勁,還得看一看全國經(jīng)濟規(guī)模的變化。

  若國內(nèi)生產(chǎn)總值代表全國經(jīng)濟規(guī)模的話,1991年的總值為2萬2000億元人民幣,去年是11萬7000億。以當(dāng)期價格計,如今全國經(jīng)濟規(guī)模相當(dāng)于12年前5.3倍。以可比價格計,如今相當(dāng)于12年前的三倍。這么一對,城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模的1.5倍,速度好像“慢車”。不過,走進這慢車一瞧,里面變化可劇烈了:

  公有制就業(yè)不勝負(fù)荷

  1991年,每100名城鎮(zhèn)就業(yè)者中,約84人在公有制單位,其中63人在國有單位。到大前年,這兩個數(shù)字已分別降到38人和33人左右。

  1991年,城鎮(zhèn)就業(yè)人口里,國有及其他公有單位約1億4000萬人,到了前年,已降至8800萬人。

  1991年,城鎮(zhèn)就業(yè)屬于私營企業(yè)及個體戶的有760萬人,到前年為近4300萬人。11年間規(guī)模長到5.7倍。同期間,農(nóng)村私營和個體的就業(yè)規(guī)模只長到2.4倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只長到1.4倍,人數(shù)增量都不及城鎮(zhèn)私營加個體的增量。

  沿著以上特色,再多看一步,城鎮(zhèn)就業(yè)變化特質(zhì)就清晰了。早在鄧小平南巡講話前12年,中國公有制就業(yè)已不勝負(fù)荷,開始允許城鎮(zhèn)居民自謀職業(yè),但公有制就業(yè)量仍持續(xù)上升;南巡講話之后也一樣,1994年升至1億5000萬高峰,才緩緩萎縮,1998年起大幅下降。

  也就是說,走出公有制就業(yè)慣性,遠(yuǎn)比走向市場經(jīng)濟來得沉重。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模之所以增長不快,原因就在這個沉重。而規(guī)模增長不快,之所以對下階段影響最突出,原因也在這個沉重。因為它背后還有個更大的沉重——農(nóng)村勞力。

  經(jīng)濟發(fā)展路數(shù)將有變

  城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增長不快,導(dǎo)致以下結(jié)果:一、農(nóng)民不易轉(zhuǎn)業(yè),農(nóng)村收入水平難上升。二、農(nóng)民即使進城,謀生也易邊緣化。三、城鎮(zhèn)非公有體系消費力源頭不足。四、前三點使內(nèi)需偏向低效的公有體系,經(jīng)濟增長自須倚重投資和外銷。五、由于人多地廣,倚重投資和外銷的經(jīng)濟增長,遠(yuǎn)比人少地小的國家,更易加劇內(nèi)部差異。六、延誤了從單位保障轉(zhuǎn)向社會保障的體系換軌與前進。

  以上情形像纏在中國腳上的繩索,市場之路愈前進,牽絆愈明顯。比如現(xiàn)在經(jīng)濟增長9%,究竟算冷還是算熱,爭議尖銳。這也難怪,因為內(nèi)部差異大,從這個角度看嫌冷,從那個角度看嫌熱。不管爭出來的對策是加溫還是退燒,遲早都被那些繩索牽絆。所以,爭議久了應(yīng)該會殊途同歸:替城鎮(zhèn)就業(yè)鋪出可持續(xù)勁增的軌道,經(jīng)濟發(fā)展才可能持續(xù)蓬勃。

  替城鎮(zhèn)就業(yè)鋪出勁增的軌道,不同于千方百計擴大城鎮(zhèn)就業(yè)。千方百計還是計劃經(jīng)濟的路數(shù),鋪設(shè)軌道是市場經(jīng)濟的路數(shù)。所以,預(yù)期兩三年內(nèi),中國經(jīng)濟發(fā)展路數(shù)很可能出現(xiàn)深刻改變,從思想到操作,通盤的突出城鎮(zhèn)就業(yè)在經(jīng)濟事物里先中之先、重中之重的地位。

  來源:新加坡聯(lián)合早報 作者:王新中

 
編輯:陶光雄


 
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