中新網(wǎng)4月27日電 據(jù)美國《華盛頓郵報》報道，針對聯(lián)合國對伊新決議草案，聯(lián)合國與美國官員近日紛紛表示，雖然布什政府正在準(zhǔn)備利用決議草案來支持其6月30日向伊臨時政府移權(quán)的計劃，但由于保障進(jìn)駐伊拉克的多國維和部隊享有合法保護(hù)權(quán)以及華盛頓方面能否就前薩達(dá)姆政權(quán)是否擁有大規(guī)模殺傷性武器的問題做出滿意答復(fù)等方面存在諸多未決問題，聯(lián)合國伊拉克問題決議草案要得以順利通過可能不容易。而6月30日，伊拉克臨時政府到底能得到多大范圍的權(quán)力也是一個未知數(shù)，這很可能會引起決議草案磋商各方之間激烈爭論。一些聯(lián)合國主要成員懷疑，美國在移權(quán)后將仍然緊握控制權(quán)不放。
聯(lián)合國對伊新決議草案的目標(biāo)是組建一支伊拉克多國維和部隊，并最終實現(xiàn)建立一個伊拉克民主政府。目前，聯(lián)合國與美國官員正在就該決議的許多關(guān)鍵的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行磋商。美國國務(wù)卿鮑威爾在上周接受荷蘭一家電視臺采訪時對決議草案能得到安理會成員的廣泛支持表示樂觀，鮑威爾說：“我有足夠的自信，我們能通過這項決議草案。”
然而，一些美國官員卻指出，決議草案在最終敲定前，可能會遇到麻煩。一名參與制定伊拉克政策的美國高級官員說，“這可能是美國對伊政策遭遇的最后一次外交大戰(zhàn)�！卑怖頃饨皇箞F(tuán)關(guān)注的問題是，這項新決議草案可能使伊拉克主權(quán)不完整，伊新政府成為傀儡，而最后真正掌權(quán)的還是美國極其軍事同盟。因此，一些安理會成員國堅持的立場是：移權(quán)必須從實際意義上標(biāo)志著美國控制權(quán)的終結(jié)，聯(lián)合國必須得到更廣泛的伊戰(zhàn)后事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
美國官員指出，決議草案的通過可能面臨三道難關(guān)。第一，以美國為首的多國部隊在移權(quán)后駐扎伊拉克能否得到合法授權(quán)。伊拉克宗教最高領(lǐng)袖西斯塔尼明確表示，只有由伊拉克人民直接選舉的新政府才能參與磋商各項協(xié)議。也就是說，如果美國沒有得到授權(quán)的情況下繼續(xù)在伊駐兵，美軍士兵更易遭到伊當(dāng)局的合法行動以及當(dāng)?shù)匚溲b人員的襲擊。而美國的盟國也在敦促聯(lián)合國制定新決議給予駐伊部隊合法保障，以緩解國內(nèi)輿論壓力。因此，美國欲在駐兵問題上尋求聯(lián)合國授權(quán)。這樣，美國就能名正言順地以聯(lián)合國允許多國部隊駐扎伊拉克為由繼續(xù)在伊執(zhí)行軍事行動。美國官員坦言，如果沒有維和部隊，伊拉克目前的混亂局勢將升級。
第二道難關(guān)是，伊拉克新臨時政府能否得到國際廣泛承認(rèn)以及在大選前的18個月過渡期內(nèi)，新憲法能否出臺，至少兩次選舉是否能如期舉行。美國官員上周明確表示，伊臨時政府權(quán)力有限，即無權(quán)制定新憲法，也沒有權(quán)力控制美國駐伊部隊。聯(lián)合國秘書長安南的高級顧問卜拉西米目前正在就臨時政府的權(quán)力問題與美方磋商。此外，今年3月1日由伊臨管會制定的新臨時憲法《過渡政府法》遭到西斯塔尼的指責(zé)，他認(rèn)為這一憲法并不是由選舉代表制定或授權(quán)的。不難看出，這項有爭議的臨時憲法可能折射出伊臨時政府的合法性。因此，為了解除伊拉克人與臨管會的憂慮，美國目前在考慮修改《過渡政府法》。美國官員表示，這是美國對伊政策的一個較大轉(zhuǎn)變。隨著6月30日的臨近，布什政府在伊拉克問題的處理方式上會更加靈活，以避免移權(quán)復(fù)雜化。
第三道難關(guān)是，聯(lián)合國與美國核查小組是否能出臺關(guān)于伊拉克武器的最后報告。美國伊拉克調(diào)查團(tuán)目前仍在對伊拉克武器進(jìn)行檢查，而聯(lián)合國的聯(lián)合國監(jiān)測、核查和視察委員會(監(jiān)視委)也是合法的。據(jù)美國官員透露，為了保留最后的發(fā)言權(quán)，美國很可能會呼吁解散監(jiān)視委，由伊拉克調(diào)查團(tuán)制定最后的有關(guān)前薩達(dá)姆政權(quán)是否擁有大規(guī)模殺傷性武器的報告。
不過，華盛頓的這個打算肯定會遭到安理會成員國的反對。俄羅斯駐聯(lián)合國大使加季洛夫表態(tài)，“監(jiān)視委應(yīng)該完成它的工作，應(yīng)由監(jiān)視委制定關(guān)于他們核查的最后狀況以及伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的報告�！�
美國參與制定對伊政策的另一名官員透露，在移權(quán)不到兩個月的時間里，為趕緊出臺一項決議草案以解決上述問題，國務(wù)院目前正處于“策略堵塞”狀態(tài)。在如此短的時間里，布什政府期望制定數(shù)量繁多的新政策，肯定讓政府官員吃不消。美國官員承認(rèn)，美國的外交戰(zhàn)將升級。一名參與聯(lián)合國對伊新決議草案磋商的美國外交官指出：“伊拉克問題在安理會內(nèi)永遠(yuǎn)都不會簡單。各方在需要做什么的泛泛問題上可以達(dá)成協(xié)議，但問題的關(guān)鍵是在細(xì)節(jié)方面�！边@名外交官還說，美國必須在安理會內(nèi)周旋，并得承認(rèn)，聯(lián)合國具有廣泛的影響力。美國官員說，布什政府甚至希望站在反戰(zhàn)陣線上的法國、俄羅斯和德國能夠最終支持這項決議草案。(春風(fēng))
