境外賭博公司的“請柬”
目前，中國網(wǎng)上賭博表現(xiàn)形式五花八門，內(nèi)容出現(xiàn)多樣化。境外賭博公司紛紛開發(fā)專門針對中國內(nèi)地賭客的賭博網(wǎng)站、賭博軟件、賭博游戲。境外賭博公司為了發(fā)展中國市場，通過找內(nèi)地代理其在中國各地的賭博生意，發(fā)展會員、組織賭博，還在互聯(lián)網(wǎng)上大做廣告、提供各種新手幫助、讓賭客免費練習等，為吸引賭客還贈送一些點數(shù)讓賭客試玩。境內(nèi)不法人員也在效仿境外賭博公司，開發(fā)賭博軟件，開設網(wǎng)上賭博公司，組織人員賭博。境內(nèi)外勾結的情況也比較突出。
“查獲網(wǎng)絡賭博光盤是從2003年11月開始的�！北本┖ｊP的工作人員介紹說。
所謂的網(wǎng)絡賭博光盤，是從一些海外網(wǎng)絡賭場寄往中國的光盤，內(nèi)容主要是介紹并提供網(wǎng)絡賭場的各種在線賭博游戲。2004年3月15日，北京海關在郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤，其收件人涉及到中國近20個省市、自治區(qū)，這意味著國際網(wǎng)絡賭博開始全面滲透中國。
一位專家就此告訴記者，為了發(fā)展用戶，網(wǎng)絡賭場會主動向目標寄出光盤，甚至“你到國外旅游時，走在大街上就可能有人塞給你網(wǎng)絡賭博光盤”。
對于中國剛剛興起的網(wǎng)絡賭博“市場”而言，光盤只是一個側面，以其它形式出現(xiàn)在中國的網(wǎng)絡賭博工具也不在少數(shù)。2004年春節(jié)前，北京海關還曾查獲了近90張寄自亞洲某國家的賭博比賽邀請卡。
中國正在成為全球網(wǎng)絡賭博的目標國，海外的娛樂賭博公司已經(jīng)將中國作為潛在的大市場，力圖通過各種渠道滲入。
與此同時，國內(nèi)的一些人也意識到了網(wǎng)絡賭博業(yè)所蘊藏的巨大利潤，蠢蠢欲動，甚至在全國范圍內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)一些網(wǎng)絡賭場，并吸引了眾多的參與者。
網(wǎng)絡賭博者趨之若鶩
網(wǎng)絡賭博通過互聯(lián)網(wǎng)投注參賭，方式簡便，較之傳統(tǒng)賭博涉及面更廣、參賭金額大，同時，隱蔽性更強、犯罪風險小，因此其誘惑性和危害性也更加突出。
據(jù)公安機關調(diào)查，廣東省某市互聯(lián)網(wǎng)用戶對境外一個賭博網(wǎng)站的日均訪問量達到5至10萬人次，在廣東省的一些市網(wǎng)上，賭球每周投注金額達到數(shù)千萬人民幣。
談到打擊網(wǎng)絡賭博犯罪成本，公安部打擊賭博違法犯罪專項行動辦公室有關負責人介紹說，“網(wǎng)絡賭博涉案的有兩種人：一是組織者，犯罪；二是賭客，違法。查前者可能性大些，后者的漏網(wǎng)之魚就多了�！�
此外，如何處罰賭客更是一個難題。這位負責人表示，中國法律明令禁止賭博違法犯罪活動，但法律規(guī)定的賭博行為多指傳統(tǒng)的賭博方式，關于對參與網(wǎng)絡賭博的賭客如何進行處罰，公安機關的調(diào)研正在進行中。因為一方面，賭客是參與者，同時也是賭博受害者，另一方面，如果沒有賭客的參與，網(wǎng)絡賭博業(yè)不可能迅速地蔓延。因此，目前查處網(wǎng)絡賭博犯罪，對于賭客，只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。
社會有關人士因此呼吁，應當盡早就網(wǎng)絡賭博進行立法，以免造成更大的社會危害。
同時，有關人士還特別指出，明目張膽的網(wǎng)絡賭博，大家都知道是違法，但那些以網(wǎng)絡游戲形式存在于國內(nèi)合法公眾網(wǎng)站上的變相賭博行為，盡管形式改變了，也依舊屬于賭博范疇，更應值得警惕�！胺駝t，中國的網(wǎng)絡游戲遲早也會走上歧路。”
公安機關查網(wǎng)賭有“四難”
當前，網(wǎng)絡賭博活動既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化程度高，作案手法隱蔽、手段多樣等特點，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國界、便捷快速的技術條件，境外滲透和境內(nèi)活動猖獗。公安機關在打擊網(wǎng)絡賭博違法犯罪活動中存在著“四難”：
一是網(wǎng)絡賭博活動隱蔽性強，偵查發(fā)現(xiàn)難。賭博網(wǎng)站大多建在境外，使用專用的網(wǎng)上賭博軟件，在境內(nèi)建立多級代理，交易依靠內(nèi)部約定俗成的暗語、行話進行，公安機關很難發(fā)現(xiàn)。
二是網(wǎng)絡賭博和賭資交易電子化，調(diào)查取證難。網(wǎng)絡賭博投注數(shù)據(jù)保存在莊家的計算機中，賭資以信用卡銀行轉(zhuǎn)賬等電子貨幣形式進行，代理間結算采取臨時開戶、異地取款的方式進行，易于毀滅和隱藏證據(jù)。
三是對網(wǎng)上賭博信息的防范控制難。境內(nèi)一些虛擬主機、托管主機服務商缺乏明確的管理責任和必要的防范措施，不法分子利用其主機建立賭博宣傳和資訊網(wǎng)站，并且不斷變換、轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡地址等等。在境內(nèi)網(wǎng)上防范和控制賭博信息傳播的難度很大。
四是缺乏高效的協(xié)調(diào)配合機制，打擊效果顯現(xiàn)難。打擊網(wǎng)絡賭博活動需要電信運營、銀行等單位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安機關對網(wǎng)絡賭博活動的偵辦能力不強，打擊效果不明顯。
盡管如此，這場聲勢浩大的全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動，已充分表明了黨中央、國務院查處打擊賭博違法犯罪的堅定信心。2005年1月11日，中央組織部、公安部等17個部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各部門緊密配合，全民動員，堅決打贏這場禁賭戰(zhàn)役。
對此，公安部打擊賭博違法犯罪專項行動有關負責人表示，治理網(wǎng)絡賭博活動必須向打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動一樣，要下大決心、下大力氣，采取堅決、有效措施予以整治。
記者獲悉，日前信息產(chǎn)業(yè)部、銀監(jiān)會等相關部門對打擊網(wǎng)絡賭博已專門下發(fā)文件進行部署。
各地通信管理局將充分利用技術手段，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)站的許可備案管理工作；要督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務單位完善各項管理制度和措施，配合有關部門嚴厲打擊網(wǎng)上賭博。對經(jīng)過有關部門確認的賭博網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)一個，相關電信運營企業(yè)要處理一個；對明知是賭博網(wǎng)站而仍為其提供服務的境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入服務單位和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務單位，要依法予以嚴肅查處，直至吊銷其經(jīng)營資格。對設在境外的賭博網(wǎng)站，要積極配合有關部門及時采取技術措施，堅決遏制境外賭場利用互聯(lián)網(wǎng)吸引中國公民參賭的違法犯罪活動；對經(jīng)過有關部門確認的境外賭博網(wǎng)站在境內(nèi)設立的分站點，要依法堅決予以關閉。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”(網(wǎng)站：net.china.cn，電話：010-68993056)的社會監(jiān)督作用，進一步完善舉報受理、內(nèi)容核實、信息通報、情況反饋等日常的工作流程，提高打擊賭博網(wǎng)站的工作效率。
相關鏈接
1、2004年11月24日，22個省、自治區(qū)、直轄市公安機關在公安部的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，一舉破獲“寶盈”特大網(wǎng)絡賭博案，抓獲違法犯罪嫌疑人597人，查獲賭資2300萬元人民幣，查實涉嫌賭資5億多元人民幣。
2、2005年1月11日，北京公安機關查破“12·23”特大網(wǎng)絡賭球案件，抓獲主要犯罪嫌疑人賈棟、楊光。經(jīng)查，2004年12月以來，賈、楊二人多次參與、組織網(wǎng)絡賭博活動，涉案賭資高達2.35億元人民幣。
(來源：《法制日報》；翟惠敏)
