中新網(wǎng)3月14日電 據(jù)華商晨報(bào)消息，《違法行為矯治法》已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2005年立法計(jì)劃。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德表示，具體審議的時(shí)間取決于立法機(jī)關(guān)的安排，希望越快越好。《違法行為矯治法》還是一個(gè)法律草案，目的是要取代過(guò)去勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

　　據(jù)馬懷德介紹，“矯治法”草案有幾個(gè)方面與現(xiàn)行勞教制度不同：第一，名稱不一樣，過(guò)去叫勞動(dòng)教養(yǎng)，以后可能就叫違法行為矯治；第二，決定是否要進(jìn)行違法行為矯治的主體將發(fā)生很大的變化。

　　馬懷德介紹，過(guò)去名義上是勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)，實(shí)際上是由公安機(jī)關(guān)作決定。勞教制度最主要的弊端就在于，權(quán)力很容易被濫用，而且也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。從草案所反映的精神來(lái)看，將不再由公安機(jī)關(guān)直接作出�！俺C治法”規(guī)定有一個(gè)從“申請(qǐng)——決定”的程序，也就是由公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，法院作為第三方來(lái)決定是不是要采取違法行為矯治措施以及具體時(shí)間，這樣比較公平。

　　馬懷德說(shuō)，勞教過(guò)去是1到3年，必要時(shí)候還可以延長(zhǎng)一年，這是個(gè)很長(zhǎng)的期限�！俺C治法”設(shè)置的最長(zhǎng)期限可能是1年半。

　　就“矯治法”適用范圍，馬懷德說(shuō)，在立法初衷上，勞教對(duì)象是：對(duì)有違法行為尚沒(méi)有構(gòu)成犯罪，給予行政處罰不足以達(dá)到懲戒目的的人員。但現(xiàn)在演變成了凡是有違法行為的，但不能給予刑事處罰的，給予行政處罰又顯得過(guò)輕的人，都可以勞教。

　　此外，原來(lái)規(guī)定勞教對(duì)象限于大中城市的違法者，但是后來(lái)在有些省市已經(jīng)擴(kuò)展到了農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民也采取勞教措施�！俺C治法”對(duì)范圍要嚴(yán)格限制，避免出現(xiàn)過(guò)去隨意擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)適用范圍不當(dāng)現(xiàn)象。

　　有消息說(shuō)，管理違法行為矯治的場(chǎng)所是半開(kāi)放式的。對(duì)此，馬懷德表示，過(guò)去勞教場(chǎng)所是固定的，是封閉的，是一種監(jiān)所式的管理。對(duì)違法行為人不加區(qū)分地采取了一個(gè)簡(jiǎn)單化的處理方式，實(shí)際上并不利于違法行為人的改造，或者他們思想的轉(zhuǎn)變。

　　按照該法草案，管理違法行為矯治的場(chǎng)所，是半開(kāi)放和開(kāi)放式的。半開(kāi)放是指在勞教所內(nèi)部開(kāi)放，對(duì)外是不開(kāi)放的。矯治對(duì)象在場(chǎng)所內(nèi)可以自由活動(dòng)。開(kāi)放式的管理就是，矯治對(duì)象周末可以回家，平時(shí)可以請(qǐng)假回家。

　　馬懷德還表示，“矯治法”一方面體現(xiàn)了憲法中尊重和保障人權(quán)的基本原則，另一方面也是落實(shí)憲法精神、落實(shí)憲法原則的一個(gè)具體制度，以在更大的范圍內(nèi)，在更深遠(yuǎn)的意義上來(lái)保障人權(quán)。它的表現(xiàn)形式，包括具體的范圍、程序、時(shí)間，都有很大的差別。所以這不是一個(gè)一般意義上的變化，而是非常重大的變化。

　　馬懷德說(shuō)，勞教制度轉(zhuǎn)變成違法行為矯治制度之后，一方面要靠法律本身所規(guī)定的一些具有操作性條款來(lái)保障其實(shí)施。另外一些保障措施，比如行政訴訟制度、行政復(fù)議制度，也就是說(shuō)，用其他后續(xù)的法律制度使它能得到有效實(shí)施。這既是我們期待的，也是我們希望在這部法律里面能夠明確下來(lái)的。

　　馬懷德還介紹說(shuō)，“矯治法”增加了被勞教人員的申辯權(quán)。被公安機(jī)關(guān)決定勞教的人員對(duì)決定不服可以申辯，還可以到法院申訴，由法院來(lái)裁決是否應(yīng)該勞教。同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人本人可以申辯，也可以請(qǐng)律師來(lái)辯護(hù)，還可以申請(qǐng)聽(tīng)證。(段芳宇經(jīng)淼）