中新網(wǎng)6月2日電 據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道，不久前，江蘇省贛榆縣電視臺(tái)播出了該縣的“秘密”行政效能信息監(jiān)督員在暗訪(fǎng)時(shí)，用針孔攝像機(jī)偷拍下來(lái)的53名在工作時(shí)出現(xiàn)“機(jī)關(guān)病”的現(xiàn)場(chǎng)錄像，這53名干部均受到嚴(yán)肅處理。此舉有效地治理了“機(jī)關(guān)病”，但同時(shí)也有些人對(duì)此質(zhì)疑，有的認(rèn)為此舉有些“過(guò)激”，有的提出是否會(huì)導(dǎo)致侵犯?jìng)�(gè)人隱私等其他后果？
紀(jì)檢部門(mén)聘群眾監(jiān)督官員“機(jī)關(guān)病”
贛榆縣紀(jì)律檢查委員會(huì)常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉永緒，向記者介紹了相關(guān)情況。贛榆縣行政效能監(jiān)察中心成立于2003年下半年，直接隸屬于縣委縣政府，人員主要從縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局抽調(diào)。“這樣，既能對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又有查處權(quán)，可依據(jù)國(guó)家《行政監(jiān)察法》等規(guī)定，對(duì)違反工作紀(jì)律的人員進(jìn)行處理�！眲⒂谰w說(shuō)。中心成立后，配備了從縣紀(jì)委等部門(mén)抽調(diào)來(lái)的8名專(zhuān)職干部。由專(zhuān)職干部到各機(jī)關(guān)去抽查、督察，一方面人手不足，另一方面，去多了也就認(rèn)識(shí)或臉熟了，一去，人家就知道了，會(huì)暫時(shí)裝個(gè)樣子應(yīng)付一下。這樣的明察起不到應(yīng)有的效果，“機(jī)關(guān)病”依舊。
面對(duì)這種情況，贛榆縣委決定面向社會(huì)聘請(qǐng)人民群眾做監(jiān)督員。2003年下半年以來(lái)，贛榆縣行政效能監(jiān)察中心主動(dòng)面向社會(huì)聘請(qǐng)了一百多名群眾，作為“秘密”的行政效能信息監(jiān)督員，對(duì)全縣90多家機(jī)關(guān)單位的機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)等方面進(jìn)行暗訪(fǎng)監(jiān)督。
53名違紀(jì)干部被偷拍曝光
據(jù)介紹，這100多名群眾行政效能信息監(jiān)督員的工作主要有兩方面，一是把發(fā)現(xiàn)、收集到的機(jī)關(guān)干部違反工作紀(jì)律等方面的問(wèn)題線(xiàn)索反映到監(jiān)察中心，二是對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行暗訪(fǎng)。為了便于把暗訪(fǎng)到的問(wèn)題形成固定證據(jù)，中心專(zhuān)門(mén)撥出2萬(wàn)多元，購(gòu)置了一臺(tái)微型針孔攝像機(jī)，把暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題悄悄拍攝下來(lái)。
一百多名“秘密”的行政效能信息監(jiān)督員開(kāi)始工作后，迄今各種種暗訪(fǎng)已進(jìn)行了幾十次，拍攝到的錄像帶達(dá)十幾盤(pán)。不久前，贛榆縣行政效能監(jiān)察中心把2004年群眾監(jiān)督員暗訪(fǎng)拍攝的錄像資料進(jìn)行了集中整理，挑選出其中53個(gè)存在明顯違紀(jì)問(wèn)題的畫(huà)面制作成一部專(zhuān)題片，在贛榆縣電視臺(tái)公開(kāi)播放曝光。
據(jù)介紹，暗訪(fǎng)錄像播出后，立即在全縣掀起了機(jī)關(guān)作風(fēng)整改熱潮，各“涉案”單位連夜召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育盡情自我剖析，加強(qiáng)整改。按照相關(guān)規(guī)定，“涉案”的53名當(dāng)事人受到了嚴(yán)肅處理，其中3人被免職，5人受到黨紀(jì)處分，39人被停職待崗，1人被辭退，5人被通報(bào)批評(píng)。
爭(zhēng)議：此舉是否過(guò)于偏激？
贛榆縣行政效能監(jiān)察中心副主任劉永緒說(shuō)，此舉大大改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善了投資環(huán)境，群眾滿(mǎn)意，客商也滿(mǎn)意，“但這種做法對(duì)我們來(lái)說(shuō)是頭一回，沒(méi)有先例可借鑒，我們是摸索著干�！眲⒂谰w還介紹說(shuō)，此舉在連云港屬于首創(chuàng)，取得的經(jīng)驗(yàn)和效果得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并已開(kāi)始在全市其他區(qū)縣進(jìn)行推廣。
記者在街上隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了一些當(dāng)?shù)厝罕姡麄兇蠖急硎局揽h行政效能監(jiān)察中心群眾信息監(jiān)督員暗訪(fǎng)拍攝的事，并對(duì)此表示贊成�？h政府的一位機(jī)關(guān)干部說(shuō)：“機(jī)關(guān)干部上班時(shí)就應(yīng)當(dāng)好好工作，暗訪(fǎng)偷拍的鏡頭其實(shí)相當(dāng)于群眾的眼睛，有什么可怕的呢？我只要遵守紀(jì)律認(rèn)真工作，就可以很坦然，不怕誰(shuí)來(lái)拍，也不會(huì)因此感到有什么緊張的�！�
也有被偷拍并曝光后受到處分的機(jī)關(guān)工作人員，覺(jué)得這種處理重了些。石橋鎮(zhèn)計(jì)生辦2名工作人員去年8月在上班時(shí)間打牌，被暗訪(fǎng)的群眾監(jiān)督員拍到后曝光。石橋鎮(zhèn)計(jì)生辦姜主任說(shuō)：“事后，我自己也作了嚴(yán)肅檢討，打牌的兩名工作人員公開(kāi)檢討，不光丟面子，每人還被扣罰了400元，那是他們一個(gè)月的全部工資。這處罰確實(shí)有些偏重，如果第一次發(fā)現(xiàn)后予以批評(píng)教育，以后發(fā)現(xiàn)再犯時(shí)再予以重罰，那樣可能會(huì)更合適些。雖然覺(jué)得處罰重了些，但畢竟上班時(shí)打牌違反了工作紀(jì)律，對(duì)于曝光處理，我們還是能接受的。況且，這是為了贛榆的發(fā)展。”
也有人對(duì)此表示質(zhì)疑。一位機(jī)關(guān)干部說(shuō)：“整治機(jī)關(guān)病的途徑應(yīng)該有很多，為什么非要采取曝光這種極端手段呢？任何人都不可能在每時(shí)每刻都盡善盡美，假如某個(gè)干部平時(shí)都一貫表現(xiàn)很好，只在某個(gè)時(shí)刻因某種因素而狀態(tài)欠佳，而這湊巧被暗訪(fǎng)拍到曝光了，那么對(duì)他是不公平的。”
另一位不愿透露姓名的機(jī)關(guān)工作人員說(shuō)：“平日上班時(shí)，說(shuō)不準(zhǔn)哪個(gè)看起來(lái)很普通的來(lái)辦事的人就是暗訪(fǎng)的群眾監(jiān)督員呢，我心里總會(huì)繃著根弦，甚至感到有些緊張不自在，要時(shí)刻小心翼翼地注意對(duì)來(lái)辦事的群眾的服務(wù)態(tài)度，隨時(shí)保持自己的形象，不敢隨意散漫。這樣確實(shí)能促進(jìn)改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，但這樣做是否過(guò)激了些？偷拍合法嗎？難道我在上班時(shí)撓撓頭、挖挖鼻孔，這樣的私事也要被偷拍去嗎？這樣是否會(huì)侵犯?jìng)�(gè)人隱私權(quán)呢？”
江蘇鳴嘯律師事務(wù)所主任李鵬展律師認(rèn)為，機(jī)關(guān)人員在辦公場(chǎng)所、在工作狀態(tài)下發(fā)生的事，一般不會(huì)涉及個(gè)人隱私。當(dāng)然，這應(yīng)當(dāng)有個(gè)“度”的限制，比如，不得到更衣室、衛(wèi)生間等涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所去拍攝。此舉雖然從法律上講沒(méi)什么問(wèn)題，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)這么做，下面群眾難免仿效，假如因此導(dǎo)致針孔攝像機(jī)在當(dāng)?shù)胤簽E，難免會(huì)壓縮人們的隱私空間。
南京大學(xué)政治與行政管理系一位專(zhuān)家說(shuō)，從道理上說(shuō)，干部是人民的公仆，群眾有權(quán)對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，包括明察和暗訪(fǎng)。一般來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的、制度化的。工作拖沓、效率低、門(mén)難進(jìn)、臉難看等“機(jī)關(guān)病”，是很多地方普遍存在的一個(gè)老大難問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)未能找到有效的解決辦法。贛榆縣的這種做法，與央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》等一些暗訪(fǎng)曝光舉措類(lèi)似，屬于一種“非常態(tài)”的監(jiān)督，對(duì)于整治“機(jī)關(guān)病”確實(shí)能起到一定效果。
但這位專(zhuān)家又表示，作為一種探索，我們對(duì)此應(yīng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。機(jī)關(guān)干部也是人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行人性化管理，這種非常態(tài)的監(jiān)督如果做過(guò)了頭，可能會(huì)使機(jī)關(guān)干部處于過(guò)度緊張狀態(tài)，雖能取得一時(shí)之效，畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。(姜天蔚、劉恒)
