四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　實行何種政黨制度是由國家性質(zhì)、國情、國家利益和社會發(fā)展要求所決定的。中國的政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于一些國家實行的一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中確立和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派風雨同舟、團結(jié)奮斗的成果，是當代中國的一項基本政治制度。

　　中國目前共有九個政黨。除中國共產(chǎn)黨外，還有中國國民黨革命委員會(1948年成立)、中國民主同盟(1941年成立)、中國民主建國會(1945年成立)、中國民主促進會(1945年成立)、中國農(nóng)工民主黨(1930年成立)、中國致公黨(1925年成立)、九三學社(1945年成立)、臺灣民主自治同盟(1947年成立)。由于這些政黨大都成立于中國人民抗日戰(zhàn)爭(1937—1945年)和解放戰(zhàn)爭(1946—1949年)時期，是在爭取實現(xiàn)民族解放和人民民主的斗爭中建立的，因此被稱為“民主黨派”。在當今中國，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。無黨派人士也是中國政治生活中的一支重要力量。無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。

　　中國政黨制度的顯著特征是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

　　在中國，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有著共同的奮斗目標。中國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國的國情和國家性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作的首要前提和根本保證。同時，這種領(lǐng)導又不是簡單的包辦，而是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

　　中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設(shè)若干界別。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會設(shè)主席、副主席若干人和秘書長，每屆任期五年，全體會議每年舉行一次。在中國，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國人民政治協(xié)商會議省、自治區(qū)、直轄市委員會；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會，每屆任期五年，全體會議每年至少舉行一次。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題開展工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。中國人民政治協(xié)商會議在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家統(tǒng)一和團結(jié)中，發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨和各級政府就大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，這是中國共產(chǎn)黨和各級政府實現(xiàn)決策科學化和民主化的重要環(huán)節(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治和社會生活中的重要性不斷增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　——中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化。中共中央在作出重大決策之前，一般都邀請民主黨派主要領(lǐng)導人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會，通報情況，聽取意見，共商國是。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。在2003年和2004年兩年時間里，中共領(lǐng)導人親自或委托有關(guān)部門召開的各種協(xié)商會、座談會、通報會等共有36次，其中由中共中央總書記主持的有13次。

　　——民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中發(fā)揮著重要作用。民主黨派成員和無黨派人士在全國人大代表、全國人大常委會及專門委員會中，均占適當比例。通過在人民代表大會中的活動，他們反映民意，參與國家重大決策，制定法律，監(jiān)督政府。2003年換屆后，他們中有17.6萬人擔任全國各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委462人；市級人大常委會副主任352人，市級人大常委2084人。

　　——民主黨派成員和無黨派人士擔任各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務。截至2004年底，共有3.2萬多人在各級政府和司法機關(guān)擔任縣處級以上領(lǐng)導職務。其中，有19人擔任最高人民法院、最高人民檢察院和中央國家機關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導職務；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有非中共黨員副省長、副主席、副市長27人；全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有354人擔任副市(州、盟、區(qū))長；有19人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有87人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。他們與中國共產(chǎn)黨干部互相支持，在國家機關(guān)中發(fā)揮著重要作用。

　　——民主黨派和無黨派人士在中國人民政治協(xié)商會議中發(fā)揮重要作用。各民主黨派和各界代表人士通過參加人民政協(xié)，發(fā)表意見，提出提案和建議案，開展參政議政工作。民主黨派成員和無黨派人士在各級政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導人中有較大比例。2003年換屆后，他們中有33.7萬多人擔任全國各級政協(xié)委員。十屆全國政協(xié)委員中，民主黨派和無黨派人士占60.1%，政協(xié)常委中占65.2%，副主席24人中占13人。

　　——民主黨派和無黨派人士通過多渠道、多形式對執(zhí)政黨的工作實行民主監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨組織及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。近年來，政府部門和司法機關(guān)通過聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員，吸收和組織民主黨派和無黨派人士參加黨風廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，使民主監(jiān)督的渠道進一步拓寬，監(jiān)督工作不斷加強。

　　——民主黨派和無黨派人士積極參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為推動祖國統(tǒng)一大業(yè)和社會全面進步不斷建言獻策。1989年以來，各民主黨派中央圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局以及事關(guān)國計民生的重大問題進行考察調(diào)研，特別是圍繞經(jīng)濟建設(shè)、和平統(tǒng)一兩大任務，先后向中共中央、國務院及有關(guān)部門提出重大建議近180項，地方組織提出各項建議提案8萬多件，其中許多都被采納。民主黨派各級地方組織共提供咨詢服務項目4萬多個，興辦各級各類學校1000余所，培訓各級各類專業(yè)人才約300萬人次。

　　2005年2月，中國共產(chǎn)黨頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎(chǔ)上，進一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全完善中國特色社會主義政黨制度指明了方向。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢在于：既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定團結(jié)。

　　五、民族區(qū)域自治制度

　　中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認的民族有56個。其中，漢族人口最多，其他55個民族人口較少，習慣上被稱為少數(shù)民族。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口為10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。

　　世界上的多民族國家在處理民族問題方面有不同的制度模式，中國采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治。中國采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問題，是根據(jù)本國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國憲法和民族區(qū)域自治法，對民族區(qū)域自治及其實施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度。

　　中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，已經(jīng)解放的中國蒙古族聚居地區(qū)就建立了中國第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。目前，中國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。同時，中國還在相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了1173個民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補充形式。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個建有民族鄉(xiāng)。

　　依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它們在行使同級地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，擁有自治權(quán)。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務。中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的其他組成人員中，依法合理配備實行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國少數(shù)民族干部總數(shù)達290多萬人。二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至2004年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例133個，單行條例418個。民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規(guī)定有68件。三是使用和發(fā)展本民族語言文字。目前，中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬冊；雜志205種，印數(shù)781萬冊；報刊88種，印數(shù)13130萬份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標準，文字軟件已實現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運行和激光照排。四是尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由。截至2004年底，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺約2.39萬座，教職人員約2.7萬人。此外，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風俗習慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。

　　國家通過各種措施幫助和支持民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟社會各項事業(yè)，主要包括：把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大對民族自治地方財政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè)，加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度，增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入，扶持民族自治地方擴大對外開放，組織發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展對口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，等等。中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到2004年底，陸續(xù)開工60多個重點工程，投資總規(guī)模達8500多億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面。全國5個自治區(qū)、27個自治州以及120個自治縣中的83個自治縣被納入西部大開發(fā)范圍。國家制定的“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實施的東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)對口支援行動、“貧困地區(qū)義務教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。國家對西藏的發(fā)展給予特殊安排。1994—2001年，中央政府在西藏直接投資39億元人民幣，建設(shè)了30項工程。第十個五年計劃(2001—2005年)期間，中央政府在西藏投資312億元人民幣，建設(shè)117個項目。

　　在國家和發(fā)達地區(qū)的大力幫助和支援下，民族自治地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、民族和睦的良好局面。1994—2003年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.87%，高于全國平均水平近1個百分點。1994年民族自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當于全國人均的63.5%，2003年上升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年，西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當于全國人均的75.5%；新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為9700元人民幣，相當于全國人均的106.6%。 由于成功地實行民族區(qū)域自治制度，中國少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務，民主地參與國家和社會事務的管理，保證了中國各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對分裂國家和破壞民族團結(jié)的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。