五、加強(qiáng)沙化土地治理
16. 因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排，對(duì)未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化的草原，實(shí)行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。
17. 切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，在不同沙化土地類(lèi)型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。
18. 落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周?chē)纳郴恋�，要落�?shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門(mén)要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于未能按期完成治理任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
六、完善防沙治沙扶持政策
19. 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。要安排資金用于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。
20. 實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國(guó)家對(duì)防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規(guī)定另行制定。國(guó)家繼續(xù)對(duì)符合林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財(cái)政貼息，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)銀行要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項(xiàng)金融服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。
21. 扶持各種社會(huì)主體參與防沙治沙。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種社會(huì)主體開(kāi)展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，享受?chē)?guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，研究探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補(bǔ)償。
22. 保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，按照簽訂的合同，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類(lèi)變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。
23. 合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開(kāi)展資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
七、加大科技治沙和依法治沙力度
24. 加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣。加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。
25. 嚴(yán)格依法治沙。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育。
26. 科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域的土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極開(kāi)展防治。
八、加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)
27. 防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍。加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)做好全國(guó)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
28. 進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作與交流。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府，要根據(jù)我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強(qiáng)履約能力建設(shè)，認(rèn)真履行我國(guó)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開(kāi)拓防沙治沙國(guó)際合作新領(lǐng)域，鼓勵(lì)將國(guó)內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國(guó)家進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。
29. 廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。
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