二、2006年中央和地方預(yù)算草案

    根據(jù)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署和要求，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)，2006年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

    根據(jù)上述總體思路，2006年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長(zhǎng)11.7%。其中，中央本級(jí)收入18520.3億元，比2005年增加1984.36億元，增長(zhǎng)12%。中央財(cái)政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長(zhǎng)9.7%。其中，中央本級(jí)支出9525億元，比2005年增加749.27億元，增長(zhǎng)8.5%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出12697.04億元，比2005年增加1223.36億元，增長(zhǎng)10.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預(yù)算減少50億元，財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到1.5%。2006年，中央財(cái)政安排國(guó)債項(xiàng)目資金600億元，比2005年減少200億元(其中取消代地方政府發(fā)行國(guó)債100億元)，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央財(cái)政國(guó)債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2006年全國(guó)財(cái)政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長(zhǎng)12%；全國(guó)財(cái)政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長(zhǎng)13.8%。

    2006年，全國(guó)財(cái)政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，另一方面充分考慮了各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。

    按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的方針和實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，2006年中央財(cái)政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開(kāi)支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。

    （一）著力加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展。一是調(diào)整和優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。2006年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資總規(guī)模1154億元，包括國(guó)債項(xiàng)目資金600億元和預(yù)算內(nèi)投資554億元，與2005年一致。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資對(duì)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是整頓和規(guī)范收入分配秩序。適時(shí)推行公務(wù)員職級(jí)工資制改革，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度；清理整頓津貼補(bǔ)貼，建立規(guī)范有序的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，促進(jìn)公平收入分配，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。三是鞏固和發(fā)展出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革成果。2006年中央財(cái)政安排出口退稅指標(biāo)4264億元，用于保障對(duì)出口企業(yè)及時(shí)足額退稅所需資金。各地特別是省級(jí)財(cái)政也要按體制規(guī)定足額保障出口退稅所需資金。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅等稅收政策作用，支持推進(jìn)外貿(mào)代理制，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。

    （二）著力加大政策扶持和資金投入力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)宏偉目標(biāo)，不僅有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興。要逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村等政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并加大投入力度，突出在“多予”和“放活”上做文章，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長(zhǎng)14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長(zhǎng)水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。一是在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進(jìn)了“歷史博物館”。農(nóng)村稅費(fèi)改革使8億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元。2006年將積極研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。為此，中央財(cái)政每年將安排轉(zhuǎn)移支付資金782億元，地方財(cái)政也將安排相應(yīng)支出。二是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)資金規(guī)模，安排13個(gè)糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金125億元，比2005年增加10億元，全部達(dá)到本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%；中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，比2005年增加一倍，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)；積極研究探索建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。三是支持?jǐn)U大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（市、區(qū)），中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由10元提高到20元，中央財(cái)政相應(yīng)安排資金47.3億元，增長(zhǎng)7倍多。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。

    （三）著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。從2006年至2010年，將按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革的主要內(nèi)容是：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教師工資保障機(jī)制。同時(shí)全面建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，積極推進(jìn)教育綜合改革。為確保改革的順利實(shí)施，中央財(cái)政將對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革承擔(dān)主要的投入責(zé)任，對(duì)東部困難地區(qū)也給予支持。按照“兩年實(shí)現(xiàn)，三年完善”的進(jìn)度安排，分年度、分地區(qū)推進(jìn)。2006年西部地區(qū)12個(gè)�。▍^(qū)、市）首先全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造機(jī)制。2007年全國(guó)農(nóng)村將全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。不包括教師調(diào)資的因素，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政2006年至2010年累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)2182億元。大力支持職業(yè)教育，加大對(duì)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步完善職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。為此，中央財(cái)政安排實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地建設(shè)資金7.4億元、職業(yè)教育助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金8億元，合計(jì)比2005年增加7.7億元。同時(shí)，進(jìn)一步支持提高高等教育質(zhì)量。

    （四）著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。2006年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比2005年增加236.23億元，增長(zhǎng)14.5%。一是繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。二是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓好做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作；研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。三是結(jié)合推行公務(wù)員職級(jí)工資改革，相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。四是認(rèn)真幫助解決困難群眾基本生活問(wèn)題。加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題；推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固城市低保應(yīng)保盡保成果；深入研究解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。五是全力支持防控高致病性禽流感工作。進(jìn)一步加大投入，支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力。確保防控經(jīng)費(fèi)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，同時(shí)采取有效財(cái)稅政策措施扶持家禽業(yè)發(fā)展，研究支持建立統(tǒng)籌人、畜、禽疫病防治、城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系。

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