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節(jié)能減排豈能靠強制性限電

2010年09月09日 15:12 來源:京華時報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  今年是“十一五”的最后一年,也是節(jié)能減排達標檢查的最后關(guān)鍵時期。面對嚴峻的節(jié)能減排任務(wù),一些地方不得不采取強制性拉閘限電的辦法,嚴重影響了當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。這種“臨時抱佛腳”的應(yīng)急措施,既不符合節(jié)能減排的初衷,實際上也是行政權(quán)力的一種濫用。

  在“十一五”規(guī)劃中,我國政府提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標。與此同時,還提出了一套對地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核的實施方案和辦法,其核心的內(nèi)容就是對地方政府的政績考核實行了環(huán)境保護和節(jié)能減排“一票否決”的制度。

  根據(jù)規(guī)劃,要完成“十一五”降耗20%的目標,今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%?梢哉f,這個目標的完成對許多地方來說困難重重。由于在過去四年多的時間里,一些地方對此問題沒有給予應(yīng)有的重視,節(jié)能減排出現(xiàn)了“前松后緊”的局面。有關(guān)統(tǒng)計顯示,在“十一五”的前四年中,全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過,由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快,今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%,全國有7個地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年短短的半年時間里,必須完成降耗4.48%的目標。

  和“繁重”的節(jié)能減排任務(wù)相比,更讓地方政府感到緊張的是嚴格的考核機制。按照相關(guān)規(guī)定,到“十一五”末,要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬,實行嚴格的問責制,對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。從今年年中開始,國家有關(guān)部門就開始組織檢查組,到各地督察節(jié)能減排的完成情況。

  面對環(huán)境保護和節(jié)能減排的“鐵腕”政策,在最后的一百來天,拉閘限電顯然成為完成目標任務(wù)最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶,本來是一些地方政府重要的經(jīng)濟支柱和利稅大戶,如今也不得不忍痛割愛,對它們實行拉閘限電。更有甚者,少數(shù)地方竟然為了完成節(jié)能減排任務(wù),將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對象,干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

  毫無疑問,在正常情況下實行強制性的拉閘限電,既是政府對行政權(quán)力的誤用,也是電力企業(yè)對壟斷權(quán)力的濫用。事實上,為了完成節(jié)能減排任務(wù)而實行突擊性的拉閘限電,本身又會對當?shù)氐腉DP產(chǎn)生負面影響,可謂是一種顧此失彼的無奈之舉。

  制定節(jié)能減排的任務(wù)和目標,并不是簡單的幾項指標的達標與否,更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長方式的轉(zhuǎn)變。如果只是為了應(yīng)付檢查任務(wù)的完成而強制性地拉閘限電,而未實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,那么這種環(huán)境保護的規(guī)劃就會失去其本來的意義。也就是說,臨時性的、強制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時應(yīng)付上級的檢查,但只要發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變,環(huán)境污染失控這把“達摩克利斯之劍”就會隨時落到我們頭上。(李長安 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

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【編輯:宋亞芬】
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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