節(jié)能減排關(guān)鍵在于創(chuàng)新與落實(shí)能效政策

　　“為了實(shí)現(xiàn)能源效率這一目標(biāo)，我們必須要做三件事：落實(shí)，落實(shí)，還是落實(shí)。”１２月１日下午，在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和國(guó)際能源署聯(lián)合舉行的“能效政策創(chuàng)新與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)際能源署總干事田中伸男呼吁。

　　據(jù)分析，節(jié)能和提高能效是目前溫室氣體減排成本最低的方法。在過去幾年，國(guó)際能源署曾向其２８?jìng)�(gè)成員國(guó)推薦了涵蓋跨領(lǐng)域活動(dòng)、建筑、電器、照明、交通運(yùn)輸、工業(yè)及公用事業(yè)等７大領(lǐng)域的２５項(xiàng)能效建議。

　　國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，如果這些措施能夠在全球范圍內(nèi)迅速推行，到２０３０年全球二氧化碳的排放量每年可以減少大約８２億噸——相當(dāng)于目前歐盟每年排放總量的兩倍。

　　然而，國(guó)際能源署的評(píng)估顯示，目前尚沒有一個(gè)成員國(guó)“完全”或“基本”執(zhí)行了５７％以上的能效建議，有兩個(gè)成員國(guó)僅“基本”執(zhí)行了不到１０％的建議。按領(lǐng)域來看，各成員國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能效政策執(zhí)行最不令人滿意。

　　田中伸男認(rèn)為，造成這種情況的原因：一是政府的行動(dòng)不足；二是政府缺少足夠的技能來設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估能源能效政策。他呼吁各國(guó)應(yīng)將口號(hào)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，盡最大努力實(shí)施能源效率政策，以免錯(cuò)失良機(jī)。

　　不過，國(guó)際能源署的專家認(rèn)為，在有些領(lǐng)域，中國(guó)在能效政策和執(zhí)行方面做得非�？�，其成員國(guó)要向中國(guó)學(xué)習(xí)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認(rèn)為，中國(guó)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨，但潛力巨大。中國(guó)完全有可能實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的節(jié)能減排目標(biāo)，但這有賴于中央和地方政府提出可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體行動(dòng)方案、健全法律法規(guī)、制定能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　在侯云春看來，中國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低；在能源技術(shù)開發(fā)和利用方面，中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有比較大的差距；在節(jié)能減排的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面，還存在體系不夠健全、經(jīng)驗(yàn)不足和操作簡(jiǎn)單化等。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)建議，“十二五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核評(píng)估體系，通過系統(tǒng)、可行的制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還要進(jìn)一步理順能源、資源價(jià)格機(jī)制，使能源過度使用和環(huán)境污染產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人提高能源資源的使用效率。 （記者郭錦輝）