受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素，近期部分區(qū)域電廠又現(xiàn)“煤荒”，一些機組停運、電網(wǎng)拉閘限電，群眾生產(chǎn)生活受到影響。在當(dāng)前社會普遍關(guān)注和電煤搶運熱的背后，“煤荒”背后的問題值得反思。

　　思考之一：當(dāng)前我國煤電產(chǎn)業(yè)布局值得反思

　　審視這一輪“電荒”“煤荒”，不論是經(jīng)濟企穩(wěn)持續(xù)向好、還是冬季用煤、用電高峰提前，究其原因主要是需求增長過快，加上運輸瓶頸制約、水電減少等客觀因素，導(dǎo)致電、煤之“荒”發(fā)生。

　　眾所周知，我國能源消費偏重于東部及東南地區(qū)，而煤炭資源又集中分布在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部等地。在我國已查明的煤炭資源儲量中，晉、陜、蒙、寧地區(qū)占67%，而沿海地區(qū)和南方地區(qū)則集中了三分之二以上的電力需求，“煤炭基地”遠離“負荷中心”。這種逆向分布特點形成“北煤南運”“西煤東送”和“負荷中心發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　目前，煤炭資源又集中分布地區(qū)輸煤和輸電比例為20︰1，每年幾億噸的外調(diào)煤炭給鐵路造成極大壓力；而隨著我國煤炭供應(yīng)基地的加快西移，煤炭運輸?shù)摹捌款i”制約將更加突出。不斷增長的煤炭運輸，既增加了對鐵路運輸?shù)囊蕾囆�，也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應(yīng)鏈條更顯脆弱。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示，世界上沒有一個國家像我國這樣常年進行著“大規(guī)模、高強度、長距離”的電煤運輸。無論是從提高能源輸送的經(jīng)濟性和保障力來看，還是從產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，迫切需要確立“大煤電、大市場、大配置”發(fā)展思路，堅持輸煤與輸電并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電，進一步優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。建議有側(cè)重地在煤炭基地建設(shè)大型坑口電廠，依托日漸成熟的特高壓輸電技術(shù)，變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”。

　　思考之二：建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制

　　“煤電之荒”經(jīng)常鬧，不能只當(dāng)應(yīng)急事件處理；“救急”固然必要，但更應(yīng)“解困”，立足長遠，建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

　　近年來，幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節(jié)“冬儲煤”期或極端天氣集中時，都會出現(xiàn)“電荒”或“煤荒”。業(yè)內(nèi)人士表示，除了局部地區(qū)的供求失衡外，“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌；借煤炭供需狀況說“事兒”，根源在于保護行業(yè)利益，各打各的“小算盤”。

　　專家表示，煤炭作為一種商品，受供求關(guān)系和惡劣氣候條件等因素影響，供需出現(xiàn)波動是正常的，但不能將“非常態(tài)”的因素作為談判較勁的砝碼，甚至“要挾”手段，希望能得到非市場手段的干預(yù)，這種思維“怪圈”亟待打破。

　　面對“煤荒”，人們不禁要問：電廠為何不提早多儲煤呢？煤礦為何不多產(chǎn)煤呢？電廠認為，不愿占用太多資金儲煤，加上煤炭存儲時間過長會導(dǎo)致熱值下降；煤礦說，“煤炭生產(chǎn)不是橡皮筋，想拉多長就拉多長，否則就要出問題”，作為特殊行業(yè)的煤炭生產(chǎn)必須遵規(guī)守章，首先保證安全，不能超員、超能力、超負荷生產(chǎn)。

　　更進一步講，隨著煤炭價格市場化進程的完善和廠網(wǎng)分開后電力后續(xù)改革的滯后，使電廠無法正常傳導(dǎo)由煤價上漲等因素帶來的成本增加，煤電雙方被推到了市場前臺：出現(xiàn)了“煤電頂牛”說，“無序漲價”說，“相互指責(zé)”說等，不一而足。

　　針對當(dāng)前電煤緊張和煤電矛盾，山西省社科院能源所所長王宏英建議，一、在資源整合和安全整治加速的今天，電廠必須改變過度依靠“小窯煤”的電煤供應(yīng)方式，主動與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長期合同，增強電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性；二、提高電煤庫存率，由于歷史原因及庫存條件所限，我國煤炭庫存一直偏低。一個合理的庫存制度，是減少“煤荒”的有力保障。國家有關(guān)部門應(yīng)建立煤炭庫存預(yù)警制度，加強對社會煤炭庫存運行的監(jiān)測監(jiān)控；三、推進煤電一體化戰(zhàn)略，進行資本層面上的深度合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少中間環(huán)節(jié)成本，降低運輸風(fēng)險，緩解煤電矛盾。

　　專家指出，煤炭和電力是關(guān)系國計民生的兩大基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，又是“唇齒相依”的上下游關(guān)系，不能長期處于“頂�！睜顟B(tài)，也不能任由價格一漲再漲，只有實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障我國能源供應(yīng)安全。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)企穩(wěn)向好，應(yīng)適時加快推進電力市場化改革步伐，從根本上解決煤電矛盾的“腸梗阻”問題。

　　思考之三：煤炭儲備體系應(yīng)納入國家能源供應(yīng)保障統(tǒng)一規(guī)劃

　　我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與煤炭消費的“逆向”分布矛盾，決定了我國“北煤南調(diào)、西煤東運”的煤炭流通格局將長期存在。有專家建議，在南方主要煤炭消費地建設(shè)國家級的煤炭儲備中心，平時可調(diào)節(jié)煤炭市場淡旺季的供求，穩(wěn)定市場運行；在“煤荒”時可穩(wěn)定市場供應(yīng)，保障能源供應(yīng)。

　　張復(fù)明則表示，建立煤炭資源儲備體系，可分為三個層面：一是產(chǎn)品、商品層面的儲備，需求不平衡時可立即釋放，平衡市場；二是產(chǎn)能層面的儲備，要保障煤炭生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和消費均衡，必須有一定的產(chǎn)能儲備，做到有備無患。比如電煤，可選擇部分重點煤礦作為產(chǎn)能儲備建設(shè)對象，如遇電煤緊張可立即釋放產(chǎn)能，平衡供應(yīng)；三是資源層面的儲備，立足經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面對煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、基地規(guī)劃等著手儲備，以緊平衡為目標(biāo)，儲備資源以“留有余地”。(記者陳忠華)