2月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。輿論認(rèn)為，這將有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于中國(guó)早日走上低碳經(jīng)濟(jì)之路。石化是碳排放的大戶，在國(guó)家發(fā)改委公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石油和化工企業(yè)有340家，占1/3。因此，石化工業(yè)在我國(guó)完成好節(jié)能減排目標(biāo)方面具有舉足輕重的地位。

　　會(huì)議還研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出要壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議提出，堅(jiān)決控制焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是理順價(jià)格體系

　　為助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近期政府方面動(dòng)作頻頻。2月21日，工信部部長(zhǎng)李毅中在工信部干部大會(huì)上作了主題為《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。就當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，李毅中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合；淘汰落后產(chǎn)能與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)高水平快速發(fā)展。

　　工商銀行投行研究中心副處長(zhǎng)史晨昱接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)就以上情況分析說(shuō)：“所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是從根本上重新激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，肯定非短期之功。一方面，如果收入不做根本改革，需求跟不上；另一方面，能源供給也有瓶頸，前不久出現(xiàn)的電荒、氣荒就是最好的證明。”金融危機(jī)突然爆發(fā)延誤了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)化改革之路，使中國(guó)必須繼續(xù)走投資拉動(dòng)舊有增長(zhǎng)模式。中國(guó)依靠大手筆的投資盡管能夠保持8%的增長(zhǎng)底線，但經(jīng)濟(jì)失衡狀況將進(jìn)一步惡化，中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴恐將加深。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的2010年，如何處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及管理通脹預(yù)期的“平衡三角”關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府刺激政策的依賴，將是一大考驗(yàn)。史晨昱認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策的大方向是在防范經(jīng)濟(jì)“二次探底”的前提下，啟動(dòng)深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，并管好通脹預(yù)期，提高各類政策的針對(duì)性和靈活性。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融室副主任張明對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整喊了很多年，究竟如何有待于進(jìn)一步觀察。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是收入分配向居民傾斜，讓中國(guó)居民更多地享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利增進(jìn)。他建議讓各類要素價(jià)格(包括利率與匯率)更多地由市場(chǎng)來(lái)決定，以降低扭曲的價(jià)格體系所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究中心研究員徐奇淵對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有不同理解。他對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)，理順國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵還是在理順國(guó)內(nèi)的價(jià)格體系，而不是頭痛醫(yī)頭的治理。某個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格信號(hào)是正確的，企業(yè)的微觀行為就能被正確引導(dǎo)。價(jià)格體系理順的工作包括很多，比如利率市場(chǎng)化(利率是資金的價(jià)格)，更具彈性的匯率制度。再有，國(guó)有資源的使用成本，環(huán)境破壞的成本都要進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)成本核算中，使商品價(jià)格反映全面的生產(chǎn)成本。

　　注意地方投資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

　　李毅中表示，當(dāng)前的外延式發(fā)展已難以為繼，外延式發(fā)展造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，特別是煤化工、風(fēng)電、多晶硅等。他認(rèn)為，技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，它的特點(diǎn)是技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好，金融危機(jī)后中央財(cái)政200億元貼息帶動(dòng)6326億投資，拉動(dòng)倍數(shù)是28倍。技術(shù)改造是提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制總量、抑制過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張的有效措施。

　　對(duì)目前能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，徐奇淵認(rèn)為，能源行業(yè)可以分兩種，一種是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，一種是新能源，兩者產(chǎn)能過(guò)剩的原因有不同。前者是因?yàn)槭褂贸杀具^(guò)低(比如資源稅，環(huán)境破壞成本等沒(méi)有計(jì)入成本)，后者是因?yàn)閲?guó)家優(yōu)惠政策力度比較大，各地爭(zhēng)搶這些項(xiàng)目。倒底是不是產(chǎn)能過(guò)剩，這本身還是一個(gè)問(wèn)題。

　　張明提醒，目前的高投資率加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的投資收益率下滑，導(dǎo)致銀行壞帳，導(dǎo)致通貨緊縮的壓力。要特別關(guān)注地方投資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)銀行貸款，放大財(cái)務(wù)杠桿，投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的平臺(tái)，這些平臺(tái)未來(lái)有可能引發(fā)中國(guó)新一輪的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。一旦地方投資平臺(tái)出了問(wèn)題，地方財(cái)政、商業(yè)銀行都會(huì)出問(wèn)題，所有這些負(fù)擔(dān)還得由中央財(cái)政來(lái)背。

　　石化工業(yè)節(jié)能減排地位舉足輕重

　　李毅中指出，目前，我國(guó)節(jié)能減排狀況堪憂，表現(xiàn)在：?jiǎn)挝荒芎倪h(yuǎn)高于國(guó)際水平；污染物排放量名列前茅；人均資源貧乏；18個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能各占15%-25%。因此，要大力開展節(jié)能降耗、減排治污。工業(yè)是耗能、排污大戶，要大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，廣泛開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制定的2020年節(jié)能減排的遠(yuǎn)景目標(biāo)壓力和難度也不小。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，政府必然對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推出類似啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程這樣的具體措施。

　　分析人士認(rèn)為，政府今年還將繼續(xù)加大抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能方面的力度。(記者 蘇南)