中新網(wǎng)8月9日電 《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年31期刊登文章《國家督察制度建設(shè)進入快車道》，文章以中國今年以來頻頻啟動的各項督察制度為關(guān)注點，分析了這些督察制度的特點和著力點，并密切跟蹤了制度的落實的執(zhí)行力狀況。文章說，輿論認為，九個國家土地督察局代表中央政府部門駐扎各地，其聲勢庶幾可以“土地監(jiān)察御史”名之。督察制度要有效發(fā)揮監(jiān)督效用，處理好督察員與地方相關(guān)部門的關(guān)系將顯得尤為重要。文章全文如下：
今年以來，地方政府執(zhí)行力問題受到中央前所未有的關(guān)注，各種督察組、檢查組、調(diào)查組、巡視組等頻頻下派地方。最近，中央正式啟動了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動的展開，標(biāo)志著我國督察制度和督察體系建設(shè)正在進入一個加速推進的新階段。
督察督辦頻出重拳 五大問題成為重點
今年以來，針對社會各界廣泛關(guān)注和反映強烈的土地與房地產(chǎn)調(diào)控、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商業(yè)賄賂及換屆中的干部人事紀(jì)律問題，中央完善了相關(guān)制度，加大了督察力度，正在形成一個高效的督察體系。
一是正式建立土地督察制度。7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，國家土地督察制度正式推行。根據(jù)《通知》，國務(wù)院將設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任，并在國土資源部設(shè)立正局級的國家土地總督察辦公室�！锻ㄖ访鞔_提出，要在全國建立9個國家土地督察局，其職責(zé)包括監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的落實情況等。專家指出，加強土地監(jiān)察，其目的是構(gòu)建新型土地管理與監(jiān)察的長效機制，而不應(yīng)僅僅是一種應(yīng)急或者應(yīng)對機制。國家土地督察制度的建立，對于加強土地監(jiān)管，進一步落實嚴(yán)格的土地管理制度，必將產(chǎn)生不容小覷的威懾力。
二是進一步完善環(huán)保督察制度。7月31日，國家環(huán)保總局有關(guān)負責(zé)人宣布，全面啟動11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，包括5大環(huán)保督察中心和6大核與輻射安全監(jiān)督站。這些監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督地方政府對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，同時承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作。事實上，建立督查中心也是今年國家環(huán)�？偩值墓ぷ髦攸c。早在今年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問題。
三是加強對重特大安全生產(chǎn)事故處理情況的督察。今年以來，重特大事故仍然頻發(fā)，國務(wù)院多次派出調(diào)查工作組。6月份，中央紀(jì)委、國家安監(jiān)總局等六部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定對2003年10月以來已經(jīng)結(jié)案的重特大安全事故的調(diào)查處理及責(zé)任追究落實情況進行一次全面、認真、細致的檢查�！锻ㄖ芬�，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以糾正；對發(fā)現(xiàn)在落實事故責(zé)任追究決定中存在嚴(yán)重問題或者造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。6月28日，六部門召開會議，派出五個督察組赴山西、河北等10個省區(qū)對安全生產(chǎn)重特大事故處理情況進行檢查督察。
四是加強對地方黨委換屆中遵守干部人事紀(jì)律情況的巡視。自2003年以來，中組部組織檢查組，已先后對27個省區(qū)市和13個中央國家機關(guān)部委貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的情況進行了認真地檢查。今年1月23日和7月19日，中紀(jì)委和中組部兩次聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，通報違反組織人事紀(jì)律的典型案件。而巡視制度自2004年建立以來，也在逐步發(fā)揮“威力”。據(jù)中央紀(jì)委常務(wù)委員、新聞發(fā)言人干以勝7月27日在新聞發(fā)布會上表示，中紀(jì)委和中組部已完成對30個省區(qū)市、9家中央管理的銀行、4家國有資產(chǎn)管理公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視工作。在地方層面，各省區(qū)市巡視范圍也擴大，涵蓋489個市(地)和直屬廳(局)及888個縣(市、區(qū))。2006年上半年，11個省級政府和18個較大市政府共追究失責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任人員1萬余人次。
五是加強對商業(yè)賄賂大案的督辦。治理商業(yè)賄賂是今年初中央紀(jì)委確定的反腐敗重點。今年4月，最高檢確定對10件涉案金額100萬元以上的大案和涉及廳級以上干部的要案，作為檢察機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作掛牌督辦的首批案件。7月31日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會，通報了15起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件。此后還將繼續(xù)選擇重大、典型的商業(yè)賄賂犯罪案件分批進行掛牌督辦。
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