國家發(fā)展和改革委員會
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年4月，審計署對國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)展改革委）2005年度組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和其他政府投資，以及發(fā)展改革委2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等35家下屬單位。

　　一、基本情況

　　發(fā)展改革委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和15個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　根據(jù)十屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算及財政部批復(fù)，2005年發(fā)展改革委組織分配5項財政性建設(shè)資金，共計1574.76億元。截至2005年底，除國債投資58.25億元結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計劃已下達(dá)完畢。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持“五個統(tǒng)籌”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項目，控制新開工項目，保證重點(diǎn)支出。二是強(qiáng)化了投資計劃管理。2005年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達(dá)到具體項目的比例從2004年的57%提高到68%；加快國債投資計劃下達(dá)進(jìn)度，年末國債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的18%下降到5%。三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。2005年發(fā)展改革委共制定了10項政府性投資管理制度，對提高投資項目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）中央政府投資管理中的主要問題。

　　1．至2005年底，發(fā)展改革委未下達(dá)投資計劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年國債投資58.25億元；因投資計劃下達(dá)較晚，以及地方財政部門對部分國債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財政部做出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項目，未投入使用。以上，共有國債資金234.54億元沒有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國債投資的20.1％。上述做法影響國債投資的預(yù)期效益。

　　2．對354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復(fù)和“打捆”項目22.98億元，以及未細(xì)化的投資1.67億元，實際落實到項目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68％，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75％以上”的要求。

　　3．在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃10.9億元，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。

　　4．2005年10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助38.33億元的10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2 741萬元。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。

　　5．有的補(bǔ)助地方投資項目還存在計劃安排過細(xì)，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。審計抽查農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系、農(nóng)村巡回醫(yī)療車、中等職業(yè)技術(shù)教育、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動物防疫項目、種養(yǎng)業(yè)良種和植保工程、漁政項目、西部地區(qū)退牧還草10項國債投資計劃，共下達(dá)國債投資計劃122.52億元，安排13488個項目。其中：補(bǔ)助投資100萬元以下的項目11479個，占總數(shù)的85.1％。補(bǔ)助投資20萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，涉及2024個；縣醫(yī)院傳染病區(qū)項目，涉及205個；鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站項目，涉及51個；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督站項目，涉及146個；漁政執(zhí)法車和執(zhí)法快艇項目，涉及202個。

　　6．有的部分專項投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達(dá)工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項專項投資，這些專項均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。發(fā)展改革委一些專項投資也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至有少數(shù)項目重復(fù)安排投資計劃。如2005年，發(fā)展改革委分別安排了4項涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項投資計劃。對齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司的“大重型數(shù)控銑鏜床”項目，發(fā)展改革委重復(fù)安排國債資金補(bǔ)助。

　　7．去年中央預(yù)算執(zhí)行審計中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達(dá)“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動物防疫體系工程”當(dāng)年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對這兩個項目下達(dá)投資計劃方式的意見仍不一致，致使這兩個項目2005年度的投資計劃直到當(dāng)年11月27日和12月30日才下達(dá)。

　�。ǘ�）部門預(yù)算執(zhí)行中的主要問題。

　　1．個別項目預(yù)算執(zhí)行和部分專項經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范。

　　2005年，財政部年中追加發(fā)展改革委“建設(shè)節(jié)約型社會展覽會”和“十一五重大節(jié)能工程實施方案編制”兩個項目預(yù)算900萬元。這些資金發(fā)展改革委當(dāng)年未支出形成結(jié)余。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算”的規(guī)定。

　　2005年9月，發(fā)展改革委無預(yù)算支出國家履行禁止化學(xué)武器公約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱禁化武辦）出版費(fèi)45萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

　　2005年，發(fā)展改革委將“財政財務(wù)監(jiān)督管理專項經(jīng)費(fèi)”100萬元在事業(yè)支出科目核算，既未按專項經(jīng)費(fèi)實行單獨(dú)核算和管理，也未向財政部報送使用情況報告。上述做法，不符合財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“行政單位的專項支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并按照規(guī)定向主管預(yù)算單位或者財政部門報送專項支出情況表和文字報告，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督”的規(guī)定。

　　2005年5月30日，發(fā)展改革委將國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1999年以來撥入的“住宅配電設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)”結(jié)余358. 52萬元，撥入委基建物業(yè)管理中心。這項改造項目自完成至今，未編報項目資金使用效果報告和竣工決算，也未向財政部門或主管部門報送專項資金使用情況報告。上述做法，不符合財政部《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理（暫行）規(guī)定》關(guān)于“對項目完成、中止或撤銷形成的凈結(jié)余資金，實行審批管理。中央部門應(yīng)當(dāng)向財政部提出項目結(jié)余資金安排使用申請，經(jīng)財政部審批后方可動用”的規(guī)定。

　　2．以前年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余1640.18萬元未上繳財政。

　　在對發(fā)展改革委2003年度預(yù)算執(zhí)行審計的審計決定中，要求“發(fā)展改革委應(yīng)將禁化武辦以前年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余4341萬元全額上繳財政”。截至2005年底，發(fā)展改革委尚有1640.18萬元未上繳中央財政。

　　3．所屬單位為興辦的公司虛假注冊2450萬元。

　　發(fā)展改革委所屬中國交通運(yùn)輸協(xié)會為下屬兩個全資公司籌措資本金1900萬元辦理虛假注冊；其成立的上海凌云航運(yùn)公司辦理虛假注冊550萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國公司法》關(guān)于“股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額”的規(guī)定。

　　4．所屬單位興辦的公司未記投資1300萬元。

　　發(fā)展改革委所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院用原國家計委撥款1500萬元投資注冊北京國宏物業(yè)管理有限公司，截至2005年底，這筆資金中仍有1300萬元未記入該院長期投資賬。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》關(guān)于“會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實地記錄、反映各項收支情況和結(jié)果”的規(guī)定。

　　5．用公款為職工購買商業(yè)保險220.99萬元。

　　截至2005年底，發(fā)展改革委所屬中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會（全額財政補(bǔ)助社團(tuán)）用結(jié)余資金和下屬單位上繳款共計220.99萬元為12名職工購買了某保險公司“員工福利團(tuán)體退休金保險分紅型A”商業(yè)保險。上述做法，不符合財政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》關(guān)于用公款為干部職工購買商業(yè)保險的險種“限于本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的意外傷害險，以及與建立補(bǔ)充醫(yī)療保險相關(guān)的險種”的規(guī)定。

　　6．用公款為職工購買商品住房958.87萬元

2002年2月至2003年12月，發(fā)展改革委所屬中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，使用由其投資興辦的中招國際招標(biāo)公司出資的958. 87萬元為本中心職工購置商品房14套。上述做法，不符合財政部《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的補(bǔ)充通知》關(guān)于“實行住房分配貨幣化后……企業(yè)不得再為修建、購置職工住房提供資金”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對部分國債資金未投入項目建設(shè)形成結(jié)余和閑置的問題，要求發(fā)展改革委會同財政部等有關(guān)部門研究具體辦法，盡快下達(dá)投資計劃并及時撥付資金；對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃年初安排未達(dá)到規(guī)定比例的問題，要求進(jìn)一步采取有效措施，提高年初計劃安排的到位率；對在未批復(fù)可研報告、初步設(shè)計的情況下安排下達(dá)10.9億元項目投資計劃的問題，要求今后嚴(yán)格按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序下達(dá)計劃，并進(jìn)一步規(guī)范投資計劃管理；對向10個已關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安排下達(dá)“安全改造”投資計劃2741萬元的問題，要求今后對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金；對部分補(bǔ)助地方投資項目計劃安排過細(xì)的問題，要求進(jìn)一步改進(jìn)對補(bǔ)助地方專項投資的管理方式；對部分專項投資存在內(nèi)容交叉和多頭審批安排資金的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)投資計劃安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理配置，并將重復(fù)安排的補(bǔ)助資金予以收回；對“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”和“動物防疫體系”兩個專項仍未能在當(dāng)年實現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，要求加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，采取有效措施，從根本上解決問題；對經(jīng)費(fèi)結(jié)余未上繳財政的問題，要求發(fā)展改革委及時上繳；對興辦公司虛假注冊、未記投資，違規(guī)購買商業(yè)保險和商品住房等問題，要求有關(guān)單位據(jù)實變更登記、補(bǔ)記投資、清退保險和收回職工應(yīng)繳房款。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展改革委應(yīng)規(guī)范投資專項設(shè)立，加強(qiáng)中央政府投資統(tǒng)籌管理，提高投資計劃管理的科學(xué)性；建立健全投資專項管理制度，保證中央政府投資管理程序嚴(yán)密、規(guī)范，管理辦法公開、透明；明確與行業(yè)主管部門的投資管理職責(zé)，規(guī)范補(bǔ)助地方投資計劃管理；加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，強(qiáng)化對二、三級單位的財務(wù)管理，全面清理所屬單位興辦的各類公司。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　發(fā)展改革委十分重視審計查出的問題，多次召開會議，制定整改措施，要求有關(guān)單位盡快整改。對部分國債資金未投入項目建設(shè)形成結(jié)余和閑置的問題，發(fā)展改革委將加強(qiáng)與財政部的溝通、協(xié)調(diào)，財政部今年初已將2005年發(fā)展改革委下達(dá)了投資計劃但尚未下?lián)艿?53.48億元國債資金予以撥付；要求部門、地方加快項目前期工作，逐月列出國債投資計劃下達(dá)進(jìn)度；督促有關(guān)部門、地方加快工程建設(shè)進(jìn)度，在確保投資效益的前提下，用好南水北調(diào)項目結(jié)存資金。對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃年初安排未達(dá)到規(guī)定比例的問題，將進(jìn)一步采取有效措施，逐年提高中央預(yù)算內(nèi)投資安排到項目的比例，努力達(dá)到規(guī)定的比例要求。對在未批復(fù)可研報告、初步設(shè)計的情況下安排下達(dá)10.9億元項目投資計劃的問題，已向各有關(guān)司局進(jìn)一步重申了投資計劃下達(dá)程序的有關(guān)要求，即凡需該委審批可研報告的項目，必須在可研報告批復(fù)后安排投資；凡需該委批復(fù)初步設(shè)計的項目，可研報告批復(fù)后只能安排少量前期工作投資，項目主體工程投資必須在初步設(shè)計批復(fù)后安排；凡由部門或地方審批并申請該委安排補(bǔ)助投資的項目，在程序上須符合《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》等規(guī)定。對向10個已關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安排下達(dá)“安全改造”投資計劃2741萬元的問題，提出今后原則上不再安排國債投資用于關(guān)閉破產(chǎn)煤礦安全改造項目。對有的補(bǔ)助地方投資項目還存在計劃安排過細(xì)、不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，逐步完善補(bǔ)助地方專項投資管理辦法。對有的專項投資存在內(nèi)容交叉和多頭審批安排資金的問題，將會同交通部在統(tǒng)一的項目規(guī)劃內(nèi)，分別用國債投資和車輛購置稅資金安排不同的單個項目；盡力統(tǒng)籌安排好各類專項投資，嚴(yán)格按照專項投資的安排原則和補(bǔ)助范圍，安排好具體建設(shè)項目；已收回對齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司重復(fù)下達(dá)的國債投資，并將杜絕此類事件再發(fā)生。對“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”和“動物防疫體系”兩個專項仍未能在當(dāng)年實現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，已與農(nóng)業(yè)部達(dá)成一致意見，聯(lián)合制定了管理辦法，并于今年初共同制定了《2006年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國債項目投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報要求的通知》、《關(guān)于抓緊組織編報2006年動物防疫體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金項目可行性研究報告的通知》，目前2006年度這兩個專項的絕大部分投資計劃已經(jīng)下達(dá)。對于部門預(yù)算執(zhí)行中的問題，發(fā)展改革委也采取措施，積極整改。目前已將經(jīng)費(fèi)結(jié)余上繳財政；二級單位用公款為職工購買的商業(yè)保險和商品住房資金已按規(guī)定退回；對興辦公司虛假注冊、未記投資的問題，有關(guān)單位已據(jù)實變更登記、補(bǔ)記投資；針對項目預(yù)算執(zhí)行和專項經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范的問題，制定了《國家發(fā)展改革委項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

 

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對教育部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了北京科技大學(xué)、教育部考試中心等15家下屬單位。

　　教育部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和103個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，教育部2005年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。部本級內(nèi)部控制制度比較健全，財務(wù)管理工作較好；所屬二級單位能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施；對上年度審計提出的意見能夠積極落實整改；進(jìn)一步強(qiáng)化了對所屬高等學(xué)校的財務(wù)管理，建立了高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)、銀行貸款等監(jiān)管制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　�。ㄒ唬╊A(yù)算47.69億元年初未細(xì)化到具體單位和項目。

　　教育部2005年度預(yù)算中，年初未落實到具體單位和項目的資金47.69億元，其中“行動計劃”專項預(yù)算25.92億元，小學(xué)、中學(xué)和高校修購專項預(yù)算12.6 億元，宣傳文化發(fā)展專項預(yù)算1.82億元，購房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算7.35億元。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）多報領(lǐng)政府特殊津貼561.55萬元。

　　截至2005年末，教育部“政府特殊津貼”撥款累計結(jié)存561.55萬元，主要原因是未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時上報人事部，形成長期多報多領(lǐng)該項經(jīng)費(fèi)。上述做法，不符合人事部《關(guān)于〈對享受政府特殊津貼人員進(jìn)行考核的意見〉的通知》的有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）未按照政府集中采購程序支出印刷費(fèi)2 465萬元。

　　教育部師范教育司、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室分別負(fù)責(zé)《教師資格證書》和《學(xué)位證書》的管理工作，2005年共計支付兩證書印刷費(fèi)2 465萬元。上述印刷項目屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄列明的“印刷項目”，且符合“政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但均未編入政府采購預(yù)算，未按政府采購的程序?qū)τ∷�單位公開招標(biāo)。上述做法，不符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購目錄的項目以及部門集中采購項目中涉及政府集中采購目錄中的項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購”的規(guī)定。

　�。ㄋ模�“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算2億元，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)8 427.97萬元。

　　2000年，財政部教科文司與教育部財務(wù)司共同建設(shè)“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”（簡稱CEE），網(wǎng)管中心建在北京科技大學(xué)。2000年12月，在未編寫項目建設(shè)可行性研究報告、未對投資規(guī)模進(jìn)行論證的情況下，經(jīng)教育部申請，財政部追加教育部當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算1億元用于CEE項目建設(shè)。2002年12月，在教育部未辦理項目申報和論證的情況下，財政部又追加該項目預(yù)算1億元。上述2億元資金分別撥至北京科技大學(xué)、天津大學(xué)等7所教育部直屬高校。截至2005年末，扣除仍在執(zhí)行中的合同未付款706.2萬元外，尚有結(jié)存資金6 749.83萬元未明確用途，占該項目經(jīng)費(fèi)撥款的33.75%。上述做法，不符合財政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》關(guān)于“基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造……教育、科學(xué)……的事業(yè)性專項支出，要進(jìn)行項目論證，測定支出概算”和財政部《中央部門項目支出預(yù)算管理試行辦法》項目支出管理基本原則第（二）款關(guān)于“科學(xué)論證、合理排序的原則”等規(guī)定。

　　在該項目實施過程中，截至2005年12月，除二期設(shè)備及系統(tǒng)軟件采購經(jīng)公開招標(biāo)外，其余的設(shè)備和系統(tǒng)軟件采購、應(yīng)用軟件開發(fā)及集成維護(hù)等服務(wù)均未招標(biāo)，金額合計8 427.97萬元，占一二期項目建設(shè)合同總金額1.15億元的73.19%。上述做法，不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。

　　（五）個別所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入4 771.45萬元，超標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)174.24萬元。

　　1. 2002年5月至2005年6月，全國大學(xué)英語四、六級考試委員會集中各考點(diǎn)上交的考試費(fèi)2.34億元，已上繳財政專戶1.86億元，應(yīng)繳未繳4 771.45萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財政專戶，……實行收支兩條線管理”的規(guī)定。

　　2.教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2005年在進(jìn)行第十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作中，對申請增列博士學(xué)位一級學(xué)科點(diǎn)收費(fèi)4 000元，超過收費(fèi)許可證核定的增設(shè)博士點(diǎn)每個點(diǎn)評估費(fèi)1500-2 200元的標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年末，該中心共向北京大學(xué)等261所大學(xué)和研究所申請增列的980個一級學(xué)科博士點(diǎn)收費(fèi)392萬元，其中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)174.24萬元。上述做法，違反了原國家計委、財政部《關(guān)于調(diào)整學(xué)位與研究生教育評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》關(guān)于“執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

　�。�六）部分所屬單位大宗印刷費(fèi)、設(shè)備家具購置等開支1 169.4萬元未編制政府采購預(yù)算、未按政府集中采購程序執(zhí)行，個別所屬單位辦公樓等裝修開支2 463.44萬元未公開招標(biāo)。

　　1.教育部所屬國家語言文字工作委員會普通話培訓(xùn)測試中心2005年支付的《國家普通話水平等級證書》印刷費(fèi)218.92萬元，屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄列明的“印刷項目”，且符合“政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但未編入政府采購預(yù)算，未按政府采購的程序公開招標(biāo)。

　　2.2005年教育部所屬事業(yè)單位向財政部上報預(yù)算的27個單位中，22個單位未上報政府采購預(yù)算。經(jīng)對其中教育部考試中心等7個單位延伸審計，其采購汽車、電子設(shè)備、辦公家具等政府集中采購目錄列明的貨物和服務(wù)金額合計950.48萬元，既未編制政府采購預(yù)算，亦未執(zhí)行政府集中采購的規(guī)定程序。

　　3.國家教育行政學(xué)院綜合教學(xué)樓和體育館工程2005年進(jìn)行裝修時，通過自行組織招標(biāo)、自行評標(biāo)方式選擇承包商，中標(biāo)金額1 295.78萬元；中央廣播電視大學(xué)2005年購買學(xué)習(xí)中心大樓，通過自行組織內(nèi)部招投標(biāo)選用了兩家公司進(jìn)行大樓裝修改造，2005年已支付設(shè)備和工程款1 167.66萬元。

　　上述1至3項做法，不符合財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》關(guān)于“中央單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，按程序逐級上報主管部門。主管部門審核匯總后報財政部”和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購目錄的項目以及部門集中采購項目中涉及政府集中采購目錄中的項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購；……200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對教育部本級年初預(yù)算未細(xì)化的問題，鑒于已在年底前細(xì)化并撥付到項目執(zhí)行單位，不再處理；對多報領(lǐng)政府特殊津貼的問題，已要求將多報領(lǐng)的資金抵減2006年度經(jīng)費(fèi)申請額度，今后按照規(guī)定核實申報；對“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題，要求將不承擔(dān)該項目建設(shè)任務(wù)的天津大學(xué)等6所高校CEE項目結(jié)存資金收回，按重新論證后的建設(shè)方案安排使用，在今后項目建設(shè)中嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未按照政府集中采購程序支出印刷費(fèi)的問題，要求今后按規(guī)定真實、完整地編報政府采購預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購制度；對教育部所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問題，要求上繳中央財政專戶；對超標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)的問題，要求教育部責(zé)成有關(guān)單位停止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，鑒于多收的評估費(fèi)已上繳財政，不再處理；對部分單位大宗印刷費(fèi)、設(shè)備家具購置等開支未編制政府采購預(yù)算、未執(zhí)行政府集中采購程序，個別所屬單位辦公樓等裝修開支未公開招標(biāo)的問題，要求今后按規(guī)定真實、完整地編報政府采購預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購制度。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應(yīng)加強(qiáng)與財政部等部門的協(xié)調(diào)，解決部分項目年初預(yù)算未細(xì)化的問題；嚴(yán)格按照國家有關(guān)“收支兩條線”管理的規(guī)定，及時解繳各項應(yīng)繳收入；嚴(yán)格按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府采購管理，減少隨意性。 

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　教育部對審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視。對年初預(yù)算未細(xì)化的問題，將進(jìn)一步做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，合理安排項目論證和評估時間，盡快細(xì)化項目預(yù)算，及早發(fā)揮資金的效用；對多報領(lǐng)政府特殊津貼的問題,已在申請2006年度的額度中予以核減；對“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題，已責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益；已經(jīng)收回天津大學(xué)等6所不承擔(dān)CEE項目建設(shè)任務(wù)學(xué)校的結(jié)存資金；對應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問題，全國大學(xué)英語四、六級考試委員會已全部上繳中央財政專戶；對超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題，已責(zé)成學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心予以糾正并杜絕此類問題再發(fā)生。對執(zhí)行政府采購制度中存在的問題，今后將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，真實、完整地編報政府采購預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度。

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