《風(fēng)景名勝區(qū)條例》公布 12月1日起施行(附全文)

　　中新網(wǎng)9月29日電 國(guó)務(wù)院日前對(duì)1985年6月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)作了全面修訂，新修訂的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2006年12月1日正式施行。為方便公眾了解《條例》內(nèi)容，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

　　 問：為什么要修訂《暫行條例》？

　　答：風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)好這些資源，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。長(zhǎng)期以來，黨和政府對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)十分重視。《暫行條例》對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，合理利用風(fēng)景名勝資源，發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國(guó)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《暫行條例》已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的需要，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，比如：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃制度不完善，規(guī)劃編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和權(quán)威性；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)不力，重開發(fā)、輕保護(hù)，甚至破壞風(fēng)景名勝資源的問題比較嚴(yán)重；風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較混亂，政企不分，權(quán)責(zé)不清；風(fēng)景名勝區(qū)門票和資源有償使用費(fèi)的收取、使用制度不完善，影響了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；法律責(zé)任規(guī)定得過于原則，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來了一定困難等。

　　為解決上述問題，有必要在總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《暫行條例》進(jìn)行修訂。《條例》共7章52條，主要規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用與管理等內(nèi)容。

　　 問：《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立作了哪些規(guī)定？

　　答：明確了風(fēng)景名勝區(qū)的概念、設(shè)立原則和分級(jí)。風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，并分別規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的條件和程序。

　　明確了風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

　　明確規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的地方政府應(yīng)在報(bào)請(qǐng)審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。政府或政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

　　 問：《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃作了哪些規(guī)定？

　　答：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是做好風(fēng)景名勝區(qū)工作的前提，是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的重要依據(jù)。為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改工作，《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包含的具體內(nèi)容。

　　二是明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機(jī)關(guān)和權(quán)限。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)政府建設(shè)主管部門或直轄市政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)政府組織編制。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，詳細(xì)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門審批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由省級(jí)政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省、自治區(qū)政府建設(shè)主管部門或直轄市政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。

　　三是進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序。為提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，保證其科學(xué)性和合理性，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并須按照審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行聽證，報(bào)請(qǐng)審批的材料中應(yīng)包括社會(huì)各界的意見及意見采納情況說明。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人都有權(quán)查閱。

　　四是明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　 問：《條例》對(duì)正確處理風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用的關(guān)系作了哪些規(guī)定？

　　答：為加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，進(jìn)一步處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的關(guān)系，《條例》明確了國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，并從以下方面作了規(guī)定：

　　一是要求對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止修建儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的設(shè)施或進(jìn)行開荒、開礦等活動(dòng)，并對(duì)設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型游樂活動(dòng)等行為作了嚴(yán)格限定。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)或在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　二是明確規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)應(yīng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依法辦理審批手續(xù)；在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

　　三是要求風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理依照有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　 問：《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)作了哪些規(guī)定？

　　答：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)的管理主體。為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，更好地保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，《條例》明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開，管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　 問：《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)作了哪些規(guī)定？

　　答：為規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)門票和資源有償使用費(fèi)的收取和使用，《條例》明確了風(fēng)景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價(jià)格確定的原則。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律法規(guī)確定。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)交通、服務(wù)等項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

　　 問：《條例》對(duì)違反風(fēng)景名勝區(qū)管理的違法行為規(guī)定了什么樣的法律責(zé)任？

　　答：《條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的有關(guān)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：

　　一是加大了對(duì)嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為的處罰力度。對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)，修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施，在核心景區(qū)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等行為，作出了責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或限期拆除，沒收違法所得，并處50萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款的規(guī)定。

　　二是區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為的法律責(zé)任分別作了規(guī)定。對(duì)未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)的單位，作出了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬(wàn)元至50萬(wàn)元罰款的規(guī)定；對(duì)實(shí)施上述違法行為的個(gè)人，也規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

　　三是對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)違法行為的地方政府以及有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，并在刑事責(zé)任方面與刑法作了銜接。

　　四是把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)侵害國(guó)家、集體或個(gè)人財(cái)產(chǎn)的違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，要求違法者承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。