失業(yè)保險未覆蓋八成以上就業(yè)人員
失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在，許多國家因此以制度化的方式來解決這一難題。目前在全世界172個建立社會保障制度的國家和地區(qū)中，有40%建立了失業(yè)保險制度，包括中國。
1951年2月，中國頒布實施了《勞動保險條例》。由于當(dāng)時理論界不承認(rèn)社會主義存在失業(yè)問題，失業(yè)保險被排除在社會保險體系之外。直到1986年，“待業(yè)保險”制度開始建立。而它仍然是一種覆蓋范圍僅限于國營企業(yè)，且保障層次很低的失業(yè)救濟(jì)制度——失業(yè)者個人并不承擔(dān)繳費義務(wù)，而享受的待業(yè)救濟(jì)金也僅僅是為了解決失業(yè)者最基本的生活困難。
1993年，國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、待業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。
1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險條例》。正式將“待業(yè)保險”稱為“失業(yè)保險”，將“待業(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險金”，并擴(kuò)大保險對象的范圍。至此，中國現(xiàn)代意義的失業(yè)保險制度才真正建立。
不過作為在社會保險體系中，僅有的兩個有專門《條例》規(guī)范之一的失業(yè)保險制度，“在實踐中卻遠(yuǎn)沒有想象的好。比如農(nóng)民工依然游離于失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)保險范圍以外�！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行难芯繂T唐鈞對記者說。
“只要保證老板不拖欠我的工資就阿彌陀佛了，哪還管什么失業(yè)保險？”高中畢業(yè)后就來北京當(dāng)保安的孫躍對記者說。來北京有5年時間的孫躍已經(jīng)換了3個單位，在2003年“非典”期間曾經(jīng)失業(yè)，回河北農(nóng)村老家呆了半年多，失業(yè)保險與他沒什么關(guān)系。
在《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年～2010年)》中，數(shù)據(jù)顯示，到“十五”期末，盡管城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，全國參加基本失業(yè)保險的卻僅為1.06億人。這就意味著有86.1%的就業(yè)人員并未被失業(yè)保險制度所覆蓋。
“收繳困難”VS“有錢難花”
唐鈞稱，現(xiàn)在失業(yè)保險面臨的最大困難是，擴(kuò)大覆蓋面和資金收繳阻力重重。以前的失業(yè)保險費是由國家統(tǒng)一包，現(xiàn)在則是國家、企業(yè)、職工分擔(dān)。目前在有的地方，即便是已進(jìn)入覆蓋范圍的企業(yè)和單位，收繳率也不高。
“雖然失業(yè)了，但我們并沒有領(lǐng)到失業(yè)保險金�！�42歲的周國慶很無奈地說。周是廣東省北部山區(qū)一家縣級市集體企業(yè)的工人。2003年的時候，他所在的這家工廠因為連年虧損已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。但企業(yè)遲遲沒有和他解除勞動關(guān)系，因此也談不上失業(yè)保險。
“全市事業(yè)單位失業(yè)保險的參保率僅為30%�！蔽靼彩惺I(yè)保險基金管理中心主任李成才向記者介紹說。在西安，國有企業(yè)參保率比較高，達(dá)到96%以上。但是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位的失業(yè)保險繳納不理想。
繳費不理想直接導(dǎo)致地方失業(yè)保險基金的缺口。來自河南省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至8月，河南省有42萬失業(yè)者領(lǐng)走8.5億元失業(yè)金，但同時基金收入只有8.2億元�！笆I(yè)保險基金已亮起了‘紅燈’。2005年，我們的失業(yè)保險基金就已經(jīng)欠費高達(dá)3.9億元，而到今年8月底，欠費已超過4.1億元�！焙幽鲜趧雍蜕鐣Ｕ蠌d失業(yè)保險處副處長王中朝對記者說。
一方面收繳困難，而另一方面失業(yè)保險基金又面臨“有錢難花”的局面。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道稱，2004年末全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存386億元，到2005年末結(jié)存已達(dá)511億元。
如何保障“飯碗”的同時，兼顧公平，是政府面臨的首要福利問題。《“十一五”規(guī)劃綱要》是這樣計劃的：(要)廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。
但更大范圍地促進(jìn)就業(yè)，在目前看來顯然還有難度。
(來源：《中國新聞周刊》；謝良兵）
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