防止亂發(fā)津貼補貼整頓分配秩序

　　按照這種改革的規(guī)定，實行和完善津貼補貼制度體現了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補貼則體現了防止差距過大，當然也同時體現了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。

　　例如，這次改革按照《中華人民共和國公務員法》的要求，實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度。按照這一制度，職務工資實行“一職一薪”，級別工資實行“一級多檔”；既要保證低職務人員的工資水平，又適當拉開不同職務、級別的工資差距，形成較為合理的工資關系。職務工資和級別工資兩項構成中，級別工資比重略大于職務工資。這些制度規(guī)定顯然體現了既防止和克服平均主義又防止和克服收入差距過大這兩種傾向。

　　又如，這次改革對完善津貼和補貼制度的各項規(guī)定，也體現了這種精神。公務員和事業(yè)單位津貼補貼有兩類：一類是地區(qū)性的，一類是崗位性的。艱苦邊遠地區(qū)津貼是國家對在艱苦邊遠地區(qū)工作的人員實行的鼓勵政策；在規(guī)范津貼補貼的基礎上，將要實行的地區(qū)附加津貼主要體現各地經濟發(fā)展、物價消費水平的差異；崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。按照這種改革的規(guī)定，實行和完善津貼補貼制度體現了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補貼則體現了防止差距過大，當然也同時體現了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。

　　再如，這次進行機關事業(yè)單位工資制度改革的同時，也相應考慮調整機關事業(yè)單位離退休人員的待遇，并統(tǒng)籌提高相關人員的待遇。這些考慮和政策，都是為了防止在職人員同離退休人員、其他相關人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應該通過完善養(yǎng)老保險制度來解決。但是，在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立和健全以前，則應該基本保持離退休人員待遇政策的連續(xù)性。離退休人員在職時曾經對改革和發(fā)展的事業(yè)做出過貢獻，因此他們也應該分享改革和發(fā)展所取得的成果。盡管離退休人員不實行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費的辦法來提高他們的待遇。而且，對于企業(yè)的離退休人員，也要提高他們的養(yǎng)老金標準。在這次改革中，還要提高其他相關人員特別是社會保障對象的待遇和生活補助水平，諸如提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助的標準；提高移交政府安置的軍隊離退休干部和管理機構人員的待遇標準；提高城市低保對象的補助水平等。這些政策和措施，都體現了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。

　　引入配套措施改革工資機制

　　這次機關事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機關事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機制和正常的增長機制，使之更好地體現社會主義市場經濟的要求，體現在經濟發(fā)展、效率提高的基礎上實現公平分配的要求。

　　這次機關事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機關事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機制和正常的增長機制，使之更好地體現社會主義市場經濟的要求，體現在經濟發(fā)展、效率提高的基礎上實現公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應的配套改革措施。例如，事業(yè)單位收入分配制度是同人事制度密切聯系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套，在人事制度的改革中真正實行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實現以崗定薪和崗變薪變的目標。

　　應該說，公務員工資制度的改革是整個收入分配制度改革的一部分。因此，在整個收入分配制度的改革中努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，是擺在我們面前的一項艱巨任務。改革開放以來，居民收入差距呈擴大的趨勢可以說是一個不爭的事實———盡管擴大的程度尚有不同的計算和估計。但是，對于收入差距擴大的原因，特別是收入差距擴大同經濟改革的關系，則尚有不同的看法。

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