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    杭州市擬立法控制機動車排氣污染物總量
2009年11月11日 16:18 來源:杭州日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  杭州擬控制機動車污染物總量,為大氣解壓。

  昨日(11月10日),《杭州市機動車排氣污染防治條例(草案)》提交市政府常務(wù)會議審議。

  會議現(xiàn)場,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門布置了一個任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對機動車尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況,量化包括一氧化碳、氮氧化物等指標(biāo)。在保持總量不變的情況下,計算出剩余空間,今后的排放增量必須服從總量。

  這是什么意思呢?

  打個簡單的比方,杭州大氣最高能承受的機動車尾氣污染物總量是10個份額,現(xiàn)有機動車已經(jīng)用掉了4個份額,剩余空間就是6。

  一旦新增機動車排放量達到了8,那么,相關(guān)部門就有可能通過控制機動車流量、限行等措施,將這個新增的量壓縮到6。如果還想增加份額,就必須通過提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰高污染車輛、改善燃油質(zhì)量等減排方法來壓縮已經(jīng)用掉的4個份額。

  也就是說,今后路面上能跑多少車,可能要看“天”說話。

  此次條例的最大變化

  適用范圍從市區(qū)擴大為全市行政區(qū)域

  根據(jù)市人大常委會、市政府今年的立法計劃,《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》的修訂為預(yù)備項目。

  隨著調(diào)研的深入,起草部門發(fā)現(xiàn),在不改變原《條例》基本框架的情況下,僅修改其部分條文,難以解決排氣污染物總量增加、排氣檢測職責(zé)轉(zhuǎn)移、高污染車輛的轉(zhuǎn)入等新問題,需“廢舊立新”。為此,重新起草了《杭州市機動車排氣污染防治條例(草案)》。

  市政府法制辦認(rèn)為,隨著工業(yè)企業(yè)的外遷,機動車排氣污染已成為市區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源。

  預(yù)計到2010年,主城區(qū)機動車一氧化碳排放量將達到41.438萬噸/年,氮氧化物排放量達6.504萬噸/年,具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險,對公眾健康威脅很大。

  降低機動車的排氣污染,改善城市大氣環(huán)境,必須采取更為嚴(yán)格的措施。

  此次條例的最大變化之一是,1999年制定的《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》確定的適用范圍為“市區(qū)”,此次將適用范圍確定為“本市行政區(qū)域”。

  如何減排又如何控排

  《條例草案》提出了一系列減排、控排措施,各方代表也貢獻了許多金點子。

  紅綠燈設(shè)置更合理些

  在“防治規(guī)劃”一項中,《條例草案》提出:市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施,優(yōu)先發(fā)展公共交通,改善道路通行狀況,控制機動車排氣污染物總量。

  應(yīng)當(dāng)鼓勵和推廣使用低污染環(huán)保車型和清潔車用能源,逐步淘汰不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車。

  “一腳剎車一腳油,等紅燈時尾氣排放量很大。”市政協(xié)委員金鷹認(rèn)為,交通信號燈設(shè)置、道路通行限速對機動車在行駛過程中的尾氣排放有很大影響,建議將改善道路狀況、優(yōu)化道路信號控制也寫進規(guī)劃。

  副市長張建庭說,國外一些國家,日夜信號燈設(shè)置時間是不同的,可以根據(jù)汽車實時流量來調(diào)整紅燈的時間。這樣一來,減少機動車的等候時間,也相應(yīng)減少了排放尾氣的時間。

  嚴(yán)格查處改裝工程車?yán)蠣斳?/strong>

  根據(jù)環(huán)保部門的計算,一輛化油器車的排放量,相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ,14輛國Ⅲ,20輛國Ⅳ的排放量。

  目前,杭州已對機動車實行“機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志”管理制度,即區(qū)分黃標(biāo)車和綠標(biāo)車。

  此次,《條例草案》對此項制度予以了法律化,提出“市政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和不同類別機動車排氣污染的程度,對機動車采取限制通行區(qū)域、通行時間的交通管制措施”,根據(jù)機動車污染物排放量的不同使其權(quán)利義務(wù)有所區(qū)別。

  “要特別關(guān)注一些改裝后超載的工程車、超齡服役的挖掘機、貨車,這類車輛改裝目的往往是加大載重量,這不僅影響道路安全,而且尾氣排放量大。此外,主城區(qū)的摩托車,其尾氣排放也成為監(jiān)管的空白!

  市民謝旭林說,杭州可以借鑒西安等城市的經(jīng)驗,采用環(huán)保與交警聯(lián)動的方式。一旦交警在執(zhí)勤過程中發(fā)現(xiàn)超載可疑車輛,立即監(jiān)測其尾氣排放量。

  空載和載重后的尾氣都要測

  機動車排氣檢測是排氣污染監(jiān)督管理的主要手段,《條例草案》規(guī)定了定期檢測和抽檢兩種形式。

  “通常車輛在被檢測尾氣時處于空載、或正常負(fù)荷下,排放是合格的。但一旦重載、超載后,尾氣就會超標(biāo)!笔忻翊碚J(rèn)為,在檢測中,不能忽視一些客觀存在的情況。

  副市長楊戌標(biāo)說,在實際操作中,相關(guān)部門還應(yīng)明確尾氣抽檢的流程和規(guī)范。如告知市民,在一定范圍內(nèi),多少車次可能被抽中。檢測不合格后多少工作日內(nèi)需要去重新檢測。

  觀點

  限牌控量尚不成熟要倡導(dǎo)綠色出行

  “在控制機動車數(shù)量,限制機動車上牌尚未成熟時,對排污總量進行控制,無疑是一個治理機動車尾氣的強有力措施!

  管麗莉,市機動車排氣污染管理處副處長。她認(rèn)為,減少機動車排氣污染的最佳途徑,是倡導(dǎo)綠色出行。

  “此舉一旦實施,市民出行前就可以想一想。如果能打電話、發(fā)信或發(fā)電子郵件辦的事,不必開車前往;必須出門時,是不是可以步行、騎自行車或坐公交車!

  她給開車的朋友“開”了一個日常駕駛中可以減排的小方子。

  一、經(jīng)常對車輛進行檢查和保養(yǎng),及時發(fā)現(xiàn)車輛排氣系統(tǒng)的異常狀況。

  二、盡量到油品質(zhì)量有保證的正規(guī)加油站加油,自覺使用有質(zhì)量保證的燃油。

  三、車輛排放污染物的數(shù)量和車輛的行駛速度有著很直接的關(guān)系。保持正常行車速度、減少怠速時間、不猛然加速或減速都有利于減少污染物的排放。對等待時間超過2-3分鐘的,車輛駕駛?cè)俗詈藐P(guān)閉發(fā)動機以減少尾氣排放。

  關(guān)于車

  機動車突破百萬曾經(jīng)是一個頭條

  杭州于1999年制定了《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》,并在2005年對其進行了修改。

  制定條例的那年,杭州市主城區(qū)機動車保有量為8萬多輛,到了修改那年的10月,全市這個數(shù)字已經(jīng)變成104.9萬輛。

  “杭州的機動車保有量已經(jīng)突破了百萬輛大關(guān),相當(dāng)于全市平均每6人就擁有一輛機動車。杭州成為國內(nèi)為數(shù)不多的機動車保有量超過百萬的城市之一,堪稱我市經(jīng)濟社會中的一件大事。其中,私人汽車擁有量已經(jīng)突破20萬輛,在數(shù)量上已超過公務(wù)車和商務(wù)車!

  當(dāng)年,許多媒體將“破百萬”的消息作為頭條新聞發(fā)布。

  最近的一組關(guān)于機動車數(shù)量的消息截至2009年8月30日:機動車保有量為150余萬輛,其中市區(qū)110余萬輛,主城區(qū)51萬余輛,機動車分布密度過高,每年還仍以5萬輛以上的速度遞增。其中,登記在冊的高污染車輛就有28727輛。(傅一覽)

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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