昨日9時(shí)，在東城區(qū)法院第四法庭，京城涉“公積金”瀆職犯罪第一案宣判。
被告人梁山原系北京住房公積金管理中心東城管理外企營(yíng)業(yè)廳個(gè)貸員。一審法院經(jīng)審理，認(rèn)定被告人梁山收受賄賂8萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪；因?yàn)E用職權(quán)造成損失500余萬(wàn)元，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，依法判處被告人梁山有期徒刑6年。
住房公積金制度，是我國(guó)住房分配貨幣化之后一種重要住房保障制度。住房公積金貸款，為符合條件的購(gòu)房者提供了低于商業(yè)銀行貸款利率的貸款服務(wù)。
一件詐騙案引出“案中案”
2005年9月，公安機(jī)關(guān)對(duì)劉凡、李巖等人利用購(gòu)房名義，騙取公積金貸款的犯罪行為偵查終結(jié)，向檢察院提請(qǐng)審查起訴。東城區(qū)檢察院檢察官通過(guò)查閱劉凡等人涉嫌詐騙案的批捕卷宗，又發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)犯罪事實(shí):在劉凡等人詐騙公積金貸款時(shí)，北京住房公積金管理中心東城管理部個(gè)貸員梁山，在對(duì)劉凡等提供的37人公積金貸款審批過(guò)程中，有濫用職權(quán)和受賄的犯罪嫌疑。
經(jīng)過(guò)初查，獲取了一定證據(jù)，2006年3月5日東城區(qū)檢察院瀆檢處對(duì)梁山以涉嫌濫用職權(quán)罪立案?jìng)刹椋?006年3月16日，梁山因涉嫌濫用職權(quán)罪，被東城區(qū)檢察院刑事拘留；同年3月30日因涉嫌濫用職權(quán)罪和受賄罪被逮捕。公積金個(gè)貸員幫助詐騙1376萬(wàn)余元檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了縝密偵查，最終認(rèn)定:梁山于2004年4月至12月間，違反《北京住房公積金管理中心個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款操作流程》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)劉凡等人提交的37份購(gòu)房公積金貸款申請(qǐng)，明知不符合資格條件，仍擅自予以審批，致使劉凡等人詐騙公積金貸款共1376.2萬(wàn)元，給北京住房公積金管理中心造成人民幣940.3萬(wàn)元的特大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，起訴書(shū)還指控梁山利用擔(dān)任個(gè)貸員的職務(wù)便利，收受劉凡等人給予的好處費(fèi)合計(jì)人民幣8萬(wàn)余元。
每辦理貸款一人收取3000元好處
劉凡、李巖、唐劍波等人都有擔(dān)任公積金貸款代辦人的工作經(jīng)歷，熟悉公積金貸款的手續(xù)和環(huán)節(jié)，因此商定對(duì)公積金下手。與梁山相識(shí)的劉凡找梁山吃飯，約著一起做“大單”。所謂“大單”，就是給不符合公積金貸款條件的人辦理公積金貸款。梁山?jīng)]有客氣，提出每辦理一個(gè)人的貸款手續(xù)給3000元好處費(fèi)，劉凡滿口同意。
要想得到公積金貸款，首先就要在北京住房公積金管理中心開(kāi)立公積金繳存賬戶。為此，劉凡等向別人借了三家單位的工商登記資料，還專(zhuān)門(mén)成立了兩家公司，既可以用于開(kāi)立繳存賬戶，也可以設(shè)立賬號(hào)，接受詐騙的贓款。幾個(gè)人又采取種種手段拿到了37個(gè)人的身份資料，并分別冒充五家單位的員工，在住房公積金管理中心東城管理部進(jìn)行登記。
梁山供職的東城管理部又叫外企營(yíng)業(yè)廳，該營(yíng)業(yè)廳管理的范圍僅為外企，而劉凡等人提供的五家公司的性質(zhì)完全是國(guó)內(nèi)企業(yè)，之所以能夠進(jìn)行登記也要?dú)w功于梁山。登記完成后，劉凡等人按照6個(gè)月的公積金繳納額，對(duì)37人進(jìn)行了一次性躉繳。
不到一年實(shí)施37次同樣詐騙
2004年4月份，梁山開(kāi)始根據(jù)約定，對(duì)劉凡所提交的貸款申請(qǐng)手續(xù)，進(jìn)行違規(guī)操作。劉凡等人提交的申請(qǐng)人，都只躉繳了6個(gè)月的公積金，這是不符合公積金貸款人資格條件的。但梁山?jīng)]有按規(guī)定向管理部主任請(qǐng)示，而是擅自辦理，并嚴(yán)重違反有關(guān)面審面簽的規(guī)定，在初審和復(fù)審時(shí)，對(duì)貸款人既不要求代辦人提供授權(quán)書(shū)，也不要求申請(qǐng)人出面，更沒(méi)有追究貸款人不出具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)戶情況，就制作并簽署了公積金貸款合同等一應(yīng)手續(xù)，直至要求銀行放款的正式通知等。
普通人需要復(fù)雜而嚴(yán)格的審核才能通過(guò)的程序，因?yàn)橛辛肆荷降耐ㄈ�，劉凡等人提供的假材料竟能輕易地通過(guò)。而劉凡等人在不到1年的時(shí)間里，利用梁山實(shí)施了37次同樣的詐騙，累計(jì)騙得公積金貸款1376.2萬(wàn)元，款項(xiàng)被打入李巖的公司和劉凡的公司賬上。此后有940余萬(wàn)元已被劉凡等人揮霍和進(jìn)行后續(xù)的詐騙活動(dòng)。劉凡等人在事后都認(rèn)為這錢(qián)騙得很容易。小官員權(quán)迷心竅濫用職權(quán)
梁山利用自己審核、發(fā)放貸款的職務(wù)便利，為劉凡謀求到了不正當(dāng)利益，并收受好處費(fèi)8萬(wàn)元。梁山說(shuō)是礙于“兄弟情面”，但劉凡證實(shí):梁山在辦理期間，曾問(wèn)過(guò)，這是真的嗎？從哪兒找的這些人和公司？說(shuō)明梁山內(nèi)心是存在懷疑的，預(yù)見(jiàn)到存在騙貸的可能，但是梁山?jīng)]有停止辦理，對(duì)損失的結(jié)果是抱著放任的態(tài)度，而這種心理態(tài)度是濫用職權(quán)罪的主觀方面的特征。梁山收受了劉凡的好處費(fèi)，而這好處費(fèi)也是梁山犯罪的又一個(gè)動(dòng)機(jī)。
案發(fā)時(shí)，梁山剛滿31歲。他1998年大學(xué)畢業(yè)后到住房公積金管理中心工作，2003年9月?lián)瘟私M長(zhǎng)，負(fù)責(zé)個(gè)貸工作，工作業(yè)績(jī)?cè)玫揭欢ㄕJ(rèn)可，沒(méi)干過(guò)“出圈的事”，梁山說(shuō)，這次完全是“鬼迷心竅”了。
住房公積金貸款的優(yōu)惠政策，吸引了很多沒(méi)有資格卻又急于“少花錢(qián)多辦事”的人，給了梁山這樣手握審批權(quán)的“小官員”以“大空間”。普通的吃請(qǐng)、通融對(duì)于他們已經(jīng)不算“出圈”，而受賄、違規(guī)恰恰是這些邊緣行為累計(jì)質(zhì)變的必然趨勢(shì)，梁山是“權(quán)”迷心竅。
梁山收受賄賂后，還利用自己職務(wù)的便利條件，為詐騙準(zhǔn)備公積金開(kāi)戶和最終取得公積金貸款向其他人施加影響。本案的公訴人認(rèn)為，梁山的行為應(yīng)被指控濫用職權(quán)和受賄兩項(xiàng)罪名。（作者：北京市東城區(qū)檢察院檢察官 許婷 梅郁 李小萌）
