橫石塘鎮(zhèn)是粵北山區(qū)英德市的一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山多地少，人均耕地不到1畝。從2004年開始，這里轟轟烈烈地搞起了開發(fā)建設(shè)。為了吸引開發(fā)商的投資，鎮(zhèn)政府通過偽造文件騙取土地批文的方式征得了1200多畝，而剩下的2500多畝建設(shè)用地則通過“以租代征”的方式占用，其中不少是農(nóng)田、山林。

　　據(jù)記者從橫石塘鎮(zhèn)政府了解到，2004年鎮(zhèn)里從外地引進了一家大企業(yè)，投資數(shù)億元成立了仙湖發(fā)展有限公司，專門從事溫泉旅游開發(fā)。作為當?shù)刈畲蟮囊粋�招商引資項目，鎮(zhèn)政府承諾為這個項目提供了3700多畝土地。據(jù)村民反映，這些土地涉及龍華和新群兩個村委會，除農(nóng)田、山林、魚塘之外，有的是村民的宅基地。

　　根據(jù)鎮(zhèn)政府與村民的征地協(xié)議，村民小組將所有權(quán)范圍內(nèi)的所有土地租賃給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府再將土地轉(zhuǎn)租給仙湖公司，然后由公司方面支付給村民每人每月150元的生活費作為地租，租賃期限為50年。這種“以租代征”屬于違法行為，規(guī)避了法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，也規(guī)避了國家的土地宏觀調(diào)控。

　　新群村村民李德貴說，村里100多畝良田被征用后修成了路基，失去了耕作的價值，只好拋荒至今。對于鎮(zhèn)政府上報的土地征用材料中顯示的征地協(xié)議和青苗補償收據(jù)時間均為1998年，村民小組長李世庭就肯定地說，村民們2005年才與鎮(zhèn)政府簽訂了征地協(xié)議，至于1998年大家根本就還沒聽說搞開發(fā)的事。

　　對于為何要編造虛假的土地上報材料，橫石塘鎮(zhèn)政府有官員說，因為地處偏僻，當?shù)乜释�發(fā)展經(jīng)濟又苦于沒有條件，在出政績的壓力下有時候就想在政策上“搭順風車”，唯一的辦法就是“門檻一低再低，價格一降再降”，將項目用地“搭車報批”。英德市國土資源局事后認定橫石塘鎮(zhèn)政府的做法十分錯誤，并隨即發(fā)出了通知責令當?shù)赝恋亻_發(fā)停工。

　　針對這起土地違法用地典型，記者從清遠市和英德市監(jiān)察局獲悉，2007年8月，廣東省國土資源廳對英德仙湖發(fā)展有限公司非法占地行為處以675.1967萬元罰款的行政處罰。清遠市和英德市監(jiān)察局分別作出處理決定：責成清遠市政協(xié)副主席、市國土資源局原局長潘緒光作出深刻檢查，給予英德市原常務(wù)副市長雷玉春行政記大過和黨內(nèi)嚴重警告處分，清遠市土地儲備中心主任梁偉忠和英德市國土資源局局長莊少華行政記過處分，英德市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護股股長郭鎮(zhèn)松行政記大過和黨內(nèi)嚴重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長現(xiàn)任鎮(zhèn)委書記李木坤黨內(nèi)嚴重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長黃志星行政記大過和黨內(nèi)嚴重警告處分，橫石塘鎮(zhèn)國土所所長潘歧贊行政撤職和黨內(nèi)嚴重警告處分。（記者 曹菁）