(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　北京周邊高速公路的擁堵，不是一天兩天了，但在人們的承受與忍耐中，卻有著越演越烈的趨勢(shì)

　　文/楊龍

　　京張高速公路，全程不到150公里，有過(guò)堵車(chē)痛苦經(jīng)歷的申濤說(shuō)，這條路的名字應(yīng)該叫“緊張高速�！�

　　高速路上的時(shí)速不足15公里

　　12月10日，北京飄起入冬來(lái)的第一場(chǎng)小雪，高速公路上異常濕滑。申濤在上午9點(diǎn)從河北宣化駛上了開(kāi)往北京的京張高速路。對(duì)于京張高速的堵車(chē)，申濤早有耳聞，兩天前離京趕往宣化的時(shí)候，看著進(jìn)京方向的排隊(duì)長(zhǎng)龍，他就開(kāi)始為回來(lái)的路發(fā)愁。他決定，回來(lái)時(shí)，到東花園收費(fèi)站就下高速，繞道進(jìn)北京。豈知從宣化剛走出20幾公里，就看見(jiàn)前方密密麻麻的車(chē)輛，在一點(diǎn)一點(diǎn)地向前蹭。大約90公里的路程走了近7個(gè)小時(shí)，算下來(lái)，他在高速路上的時(shí)速不足15公里。

　　到了東花園，他下了高速，開(kāi)上土路。噩夢(mèng)從這里升級(jí)了。車(chē)開(kāi)出不到兩公里就被一輛摩托擋在路上，幾個(gè)小伙子在路旁挨個(gè)收費(fèi)，每車(chē)10元。司機(jī)們都憤怒地找他理論，根本無(wú)濟(jì)于事，不給錢(qián)就不放行。申濤也只有跟著大家忍痛交錢(qián)。

　　繼續(xù)往前走不到一公里，土路上又被大土堆和巨石攔住，別說(shuō)汽車(chē)，連摩托車(chē)都難得過(guò)去。申濤看見(jiàn)旁邊的莊稼地里有幾排車(chē)印，便開(kāi)了過(guò)去準(zhǔn)備從莊稼地里繞，后面的幾輛小車(chē)也隨即跟了過(guò)來(lái)。

　　沒(méi)走出50米，他們就發(fā)現(xiàn)前面并沒(méi)有路。剛準(zhǔn)備調(diào)頭，一輛拖拉機(jī)已經(jīng)以極快的速度開(kāi)過(guò)來(lái)，迅速將他們的退路封死。車(chē)上的人下來(lái)把鐵鍬往他們面前一扔，訓(xùn)斥道：“你們的車(chē)壓了我的地，必須給我翻地，不翻地不許走！”四五輛車(chē)被困在地里，大家傻了眼，只好下車(chē)賠笑臉說(shuō)好話(huà)。那人不依不饒:“要么給我翻地，要么給我交錢(qián)，誰(shuí)也跑不了！”

　　申濤對(duì)記者描述說(shuō)，他覺(jué)得那人仿佛身經(jīng)百戰(zhàn)，出擊的時(shí)機(jī)掌握得相當(dāng)精確。如果進(jìn)去的司機(jī)不主動(dòng)翻地或交錢(qián)，他就拿著鐵鍬開(kāi)始挖溝，申濤感覺(jué)自己就像是進(jìn)了村的鬼子，叫人家關(guān)起門(mén)來(lái)打狗，根本跑不了。

　　那人開(kāi)出的價(jià)，是每輛車(chē)30元。有人開(kāi)始討價(jià)還價(jià)，說(shuō)愿意翻地。對(duì)方聽(tīng)了大怒，聲音抬高了一倍：“要翻就把這一整片地都給我翻了！”緊接著，從四處又鉆出幾個(gè)拿著鐵鍬的農(nóng)民。大家趕快掏了錢(qián)息事寧人，把車(chē)又按原路開(kāi)回了高速。

　　繞了兩個(gè)小時(shí)又回到高速路的原點(diǎn)，已經(jīng)是下午六點(diǎn)，東花園收費(fèi)處等待交費(fèi)的車(chē)輛已經(jīng)排了近6公里長(zhǎng)。高速路成了一望無(wú)際的停車(chē)場(chǎng)。

　　連續(xù)多年，這里幾乎天天堵車(chē)，河北省高速交警六支隊(duì)值班民警告訴記者，京張高速河北段每天均會(huì)出現(xiàn)2500至3000輛車(chē)長(zhǎng)時(shí)間滯留和堵塞的現(xiàn)象。進(jìn)京方向的這段路，成了司機(jī)們的噩夢(mèng)。

　　由于長(zhǎng)年的堵車(chē)，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)把這段高速路當(dāng)作了自由市場(chǎng)，有人拉著一大堆裝好的柿子、梨、棗，滿(mǎn)臉笑容沖路上的人問(wèn)著：“要唄？”也有人挎著小籃子叫賣(mài)“香煙瓜子礦泉水”。不遠(yuǎn)處的路邊，有人支起了煤氣灶，攤大餅煮面條，熱氣在寒冬中騰騰升起。

　　幾千輛大貨車(chē)一堵就是幾天幾夜

　　在高速公路上，奔跑著的兩類(lèi)車(chē)。一類(lèi)，是小轎車(chē)、大客車(chē)和小型的貨車(chē)，另一類(lèi)，就是成群結(jié)隊(duì)的大貨車(chē)。每到晚上，高速路便成了大貨車(chē)的天下。

　　京張高速路是山西、內(nèi)蒙古、山東、河北等省區(qū)前往北京、天津的主要通道，承擔(dān)著向京津兩地輸送煤炭、蔬菜等貨物的重要職能。河北省高速巡警第三支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李曉明在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，尤其是在冬天取暖季節(jié)到來(lái)的時(shí)候，京張高速平均每天有幾千輛大型貨車(chē)擁堵，最長(zhǎng)堵車(chē)距離達(dá)到20余公里。

　　大貨車(chē)的擁堵，是高速路上最壯觀的景象。尤其是在進(jìn)京方向的收費(fèi)處和“治(理)超(載)”點(diǎn)，經(jīng)常一堵就是幾天幾夜。目前的堵車(chē)不僅發(fā)生在京張高速，也擴(kuò)展至京石、京沈等各條高速路上。

　　在京張高速路上，過(guò)了東花園收費(fèi)站，可以看到從出京方向的行車(chē)道上隔出來(lái)一條狹窄的客車(chē)專(zhuān)用道，專(zhuān)供進(jìn)京的小轎車(chē)和運(yùn)輸旅客的大巴，從擁堵的貨車(chē)車(chē)隊(duì)中抽身行駛，而大貨車(chē)們占領(lǐng)了三條進(jìn)京全部通道，依然艱難而緩慢的爬行。

　　但是，與治超點(diǎn)的擁堵比起來(lái)，收費(fèi)站一兩個(gè)小時(shí)的等待還是小巫見(jiàn)大巫。到了河北與北京交界處的治超點(diǎn)的康莊卸載站，你才知道什么叫堵車(chē)。

　　所有進(jìn)京方向的大貨車(chē)都需要在治超點(diǎn)稱(chēng)重交費(fèi)。車(chē)號(hào)為晉B25063的貨車(chē)司機(jī)黃師傅從山西運(yùn)煤到北京，他告訴記者，治超點(diǎn)的堵車(chē)是家常便飯，他們已經(jīng)習(xí)以為常，很多司機(jī)都專(zhuān)門(mén)把副駕駛室的座椅改裝成一個(gè)單人床，堵車(chē)時(shí)就倒下來(lái)瞇一覺(jué)。去年他曾在康莊卸載站等了一天一夜，兩天沒(méi)有洗臉?biāo)⒀�，吃的全是方便面。到最后，�?chē)上的三個(gè)司機(jī)每個(gè)人都感覺(jué)快熬不住了。這次進(jìn)京，他們拿了棉被，帶了熱水、方便面，做好了打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

　　京張高速康莊收費(fèi)站工作人員介紹，京張高速每天貨車(chē)的流量在5000輛左右，而康莊卸載站的日檢測(cè)能力只有1200輛，按此計(jì)算還有將近4000輛貨車(chē)當(dāng)天不能檢測(cè)完畢，長(zhǎng)時(shí)間的堵車(chē)不可避免。

　　沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的卸載站

　　康莊卸載站是由路政、運(yùn)政以及公安交通等幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合設(shè)立的執(zhí)法站。

　　進(jìn)了康莊卸載站，僅有兩條道路可供通行，一條經(jīng)卸載站進(jìn)高速路，另一條繞過(guò)卸載站直接上高速路。小汽車(chē)、大客車(chē)和運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車(chē)輛可以直接上高速公路，其他貨車(chē)則必須經(jīng)過(guò)貨運(yùn)通道開(kāi)向卸載站，每輛大貨車(chē)都要過(guò)磅稱(chēng)重，檢測(cè)是否超載。

　　貨車(chē)的檢查分為初檢和復(fù)檢。檢測(cè)點(diǎn)前有兩臺(tái)地秤。司機(jī)先將行車(chē)本交到初檢處，工作人員將貨車(chē)的車(chē)號(hào)、車(chē)型輸入電腦，地稱(chēng)前面負(fù)責(zé)引導(dǎo)的工作人員向司機(jī)打手勢(shì)，待檢車(chē)輛便可以上初檢點(diǎn)的地秤稱(chēng)重過(guò)磅。隨后電腦打印出檢驗(yàn)單，檢查合格的車(chē)輛就可以直接駛出卸載站繼續(xù)前行。初檢不合格的超載車(chē)輛必須在卸載站卸掉超重貨物，到復(fù)檢處再次稱(chēng)重，稱(chēng)重合格才能放行。

　　初檢不合格的車(chē)輛中，沒(méi)有一個(gè)司機(jī)愿意主動(dòng)卸載，司機(jī)們總是會(huì)跟工作人員磨蹭半天，能少卸盡量少卸。卸載處的待卸車(chē)輛也排起了長(zhǎng)龍。

　　在記者觀察的半小時(shí)中，初檢處平均每3分鐘檢測(cè)一輛貨車(chē)。引導(dǎo)人員似乎并不急迫，前后車(chē)輛的檢測(cè)間隔均在一分鐘左右。半個(gè)小時(shí)僅有8輛車(chē)進(jìn)入初檢處檢測(cè)，其中有兩輛車(chē)超載不過(guò)關(guān)。在卸載站的出口處，接受檢查的貨車(chē)平均每4分鐘才能通行一輛。如果按此計(jì)算，卸載站每天通過(guò)的車(chē)輛不足一千輛。

　　司機(jī)們對(duì)此也很不理解，難道增大檢測(cè)場(chǎng)地、多加幾臺(tái)地秤就這么費(fèi)勁？他們認(rèn)為這是有關(guān)治超部門(mén)不作為的結(jié)果。當(dāng)?shù)刂登诮痪�談到堵�?chē)問(wèn)題時(shí)，也認(rèn)為治超站設(shè)計(jì)不合理是一個(gè)重要原因。

　　黃師傅說(shuō)，他一路上經(jīng)過(guò)六七個(gè)卸載站，剛出山西境內(nèi)就已經(jīng)被卸載，他手中持有當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)開(kāi)具的卸載單，但由于卸載站不屬一個(gè)地區(qū)管理，每個(gè)地區(qū)對(duì)于重量的限制也不統(tǒng)一。這位山西司機(jī)一路上，逢卸載站必進(jìn)，否則卸載站外的交警就不放行。一路上浪費(fèi)了很多時(shí)間。

　　據(jù)李曉明介紹，北京嚴(yán)把各個(gè)進(jìn)京的路口，嚴(yán)防超載車(chē)進(jìn)京，同時(shí)也堵死了進(jìn)京的道路，出現(xiàn)了進(jìn)京難的狀況。尤其是北京的卸載站多設(shè)在北京與河北的交界處，因此被堵的車(chē)輛大部分堵在了河北境內(nèi)，嚴(yán)重的堵車(chē)已經(jīng)給河北帶來(lái)很大的工作壓力。而北京市治超辦的工作人員則指責(zé)北京周邊地區(qū)治超不力，大量放行超載車(chē)輛，造成北京方面工作壓力增大。

　　今年年初，國(guó)家安監(jiān)總局曾在懷來(lái)縣召開(kāi)了京張高速公路東花園段堵車(chē)事宜協(xié)調(diào)會(huì)。決定京冀聯(lián)合治超，共同疏堵，經(jīng)河北省治超站檢查、放行的車(chē)輛，北京方面不再進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)；并計(jì)劃建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雙方協(xié)商統(tǒng)一的治超標(biāo)準(zhǔn)。但河北和北京之間還是難以形成一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊連勇指出，目前的治超隊(duì)伍，主要由交通、路政、交警數(shù)支隊(duì)伍組成，他們是臨時(shí)的聯(lián)合，執(zhí)法力度不一�，F(xiàn)在還要將各地區(qū)不統(tǒng)一的隊(duì)伍再組合，執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的不確定因素就更多。到最后，只根據(jù)地區(qū)的利益來(lái)各自決定治理的標(biāo)準(zhǔn)。李曉明隊(duì)長(zhǎng)也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法，華北五省近期曾發(fā)布聯(lián)合通告，限行55噸的貨車(chē)，但由于執(zhí)法不力，在北京地區(qū)居然發(fā)現(xiàn)外省駛?cè)氲?69噸的大貨車(chē)，對(duì)此，北京方面只好實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)厲的管制。

　　“堵車(chē)黨” 與“黃牛黨”

　　治超政策越定越嚴(yán)，司機(jī)們與管理者們的暗戰(zhàn)也愈演愈烈。為逃避檢查，一些往返各省的超載大貨車(chē)司機(jī)與高速交警之間開(kāi)始了一場(chǎng)“貓捉老鼠”的游戲。常常是幾輛車(chē)?yán)瓗徒Y(jié)伙躲在服務(wù)區(qū)或路邊，等路政執(zhí)法人員交接班或夜深人靜時(shí)，集體強(qiáng)行闖關(guān)。

　　河北省高速公路交警總隊(duì)的警官王煒對(duì)本刊記者說(shuō)，“我們一查車(chē)，貨車(chē)司機(jī)就故意把車(chē)停在收費(fèi)處，造成河北境內(nèi)的惡意堵車(chē)。”一旦遭遇查車(chē)，盡管收費(fèi)口車(chē)道全部開(kāi)放，但滿(mǎn)載著煤炭、鋼材等貨物的大貨車(chē)要么假裝車(chē)輛故障，要么假裝掉頭，就是不過(guò)收費(fèi)處，將高速公路全部堵死。管理部門(mén)在不得已的情況下，只能把車(chē)放行。

　　于是，高速路上不但有了“堵車(chē)黨”，還有了“黃牛黨”。在離官?gòu)d服務(wù)區(qū)不遠(yuǎn)處，記者看到有一群人端著泡面、點(diǎn)著煙，聚在一起，看似閑談，眼睛卻盯著治超點(diǎn)。這些人不斷地跑進(jìn)治超點(diǎn)，或者與超載滯留的貨車(chē)駕駛員交頭接耳，他們就是治超點(diǎn)外的黃牛黨。他們以此為據(jù)點(diǎn)，每天收集治超檢查點(diǎn)的信息，超載大貨車(chē)駕駛員出價(jià)100元左右即可買(mǎi)到信息。不少人為的堵車(chē)，便是這些人在唆使駕駛員，有時(shí)，他們甚至組織大貨車(chē)強(qiáng)行沖卡過(guò)關(guān)。

　　有目擊者告訴記者，今年6月，北京的一次夜間突然治超，嚇得河北境內(nèi)前往北京的貨車(chē)司機(jī)紛紛把車(chē)停在了官?gòu)d服務(wù)區(qū)。兩小時(shí)內(nèi)，數(shù)十輛超載貨車(chē)、150余名駕駛員聚集在服務(wù)區(qū)里，黃牛黨們則三三兩兩地往前方觀察治超行動(dòng)組的動(dòng)靜，并在路邊放風(fēng)，攔住繼續(xù)前行的不知情的貨車(chē)司機(jī)。

　　凌晨?jī)牲c(diǎn)多，在黃牛黨的組織下，近百輛貨車(chē)一起上路，浩浩蕩蕩地向行動(dòng)組方向開(kāi)去，不到十人的治超行動(dòng)組一下根本無(wú)法應(yīng)付這么多車(chē)輛，為確保高速安全暢通，治超人員只好將車(chē)輛放行。

　　堵車(chē)的惡性循環(huán)方程式

　　12月10日下午，記者沿著京張高速?gòu)暮颖笔�懷�?lái)縣到北京，由于載重過(guò)大，高速路上大貨車(chē)的時(shí)速一直控制在六七十公里，許多大貨車(chē)長(zhǎng)時(shí)間占用超車(chē)道，也有轎車(chē)司機(jī)“藝高膽大”，在大貨車(chē)的“夾擊”中突破重圍，上演驚險(xiǎn)的S曲線超車(chē)。北京市治超辦康莊檢查站副站長(zhǎng)孟德祥對(duì)本刊記者說(shuō)，超載貨車(chē)上路釀成的交通事故，是堵車(chē)的最大源頭。

　　為什么高速路上的大貨車(chē)的超載與擁堵問(wèn)題經(jīng)年不能解決？北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊連勇在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題還是應(yīng)該從源頭治理起。

　　楊連勇說(shuō)：中國(guó)的高速公路的投資經(jīng)營(yíng)模式有三種：政府建設(shè)并直接經(jīng)營(yíng)；政府建設(shè)后委托公司經(jīng)營(yíng)；非政府的投資者經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”。

　　以張家口到北京的高速路為例，該線路分為京張高速和八達(dá)嶺高速兩個(gè)路段組成，京張高速由中國(guó)華能集團(tuán)投資，八達(dá)嶺高速由首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司投資建成，兩家投資單位在公路通車(chē)后，都是收費(fèi)的利益主體單位，并承擔(dān)本段高速公路的還貸責(zé)任。投資方各建各的收費(fèi)站，各收各的車(chē)輛通行費(fèi)，上路的車(chē)越多，賺的錢(qián)就越多。

　　高額的收費(fèi)使得運(yùn)輸單位必然要加大運(yùn)輸量，以減少成本。這樣一來(lái)，又造成對(duì)路面的過(guò)度損壞，使得路政部門(mén)加大治超的力度。在高速路的超載與擁堵問(wèn)題上出現(xiàn)了一個(gè)難以解開(kāi)的惡性循環(huán)：

　　運(yùn)輸成本過(guò)高——司機(jī)超載獲取更大利潤(rùn)——超載影響道路質(zhì)量、運(yùn)輸安全——不斷修補(bǔ)公路、加大力量治理超載——大面積堵車(chē)——司機(jī)靠更加嚴(yán)重的超載以減少堵車(chē)損失……

　　楊連勇為治超開(kāi)出的藥方是：一、從源頭抓起，改變現(xiàn)行的高速公路管理體制；二、要限制汽車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)生產(chǎn)部分品種貨車(chē)，禁止具有超強(qiáng)運(yùn)力的車(chē)輛上路，切斷超載車(chē)的生存根源；三、要統(tǒng)一超載標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各省市各執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和可操作性。

　　今年年底，京包高速路一期峻工通車(chē)后，將專(zhuān)走貨運(yùn)車(chē)，這在一定程度上會(huì)緩解八達(dá)嶺高速路的擁堵。但孟德祥卻從另一方面提出，高速公路的運(yùn)輸能力仍存在不足。

　　高速公路雙向四車(chē)道高速公路設(shè)計(jì)的通行能力的上限是一晝夜55000輛小客車(chē)，從每年的8月開(kāi)始到第二年的3月，北京周邊高速公路的車(chē)流量都會(huì)達(dá)到行車(chē)上限。路上一出意外，一處不通，則處處不通。目前，北京市每天還要增加1000輛私家車(chē)，如果不加大道路建設(shè)，解決運(yùn)力不足，堵車(chē)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。