“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)�！焙�南常寧市委辦副主任曾小春這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。在常寧的語境里，他們已對農(nóng)村提供了較好的公共產(chǎn)品，廣大農(nóng)民群眾普遍得到實(shí)惠。現(xiàn)在時機(jī)成熟，該輪到城市了。于是城區(qū)公交免費(fèi)政策應(yīng)運(yùn)而生。

　　“免費(fèi)公交”的確是個美好的愿景，真正實(shí)施起來又不免讓人產(chǎn)生諸多疑慮。從市場經(jīng)濟(jì)為主的公交模式入手進(jìn)行改革，讓市民免費(fèi)乘坐，得到實(shí)實(shí)在在的利益，其出發(fā)點(diǎn)顯然是好的，但當(dāng)?shù)厥忻駬?dān)心的是，這種由政府包攬一切，舍棄原先固有的政府、市場兩位一體的公交模式又究竟能走多遠(yuǎn)？它究竟是不是一種烏托邦？

　　1 “誰說我們是頭腦發(fā)熱”

　　“我們頂著許多壓力，擔(dān)心一個中部縣級市率先推出‘免費(fèi)公交’，步子是不是邁得太快？與沿海地區(qū)相比，我們還有很大差距�！�

　　在經(jīng)受8個月的煎熬與陣痛 后，常寧市政府大膽吃“螃蟹”，7月1日起，試行城區(qū)公交車全部免費(fèi)，此舉首開湖南省先河。從7月1日試行“免費(fèi)公交”以來，常寧就不再寧靜。

　　“誰說我們是頭腦發(fā)熱？”常寧市委宣傳部副部長尹伯剛面對記者采訪時表示，“免費(fèi)公交”這個惠及民生的舉措經(jīng)市委、市人大、市政府8個月的調(diào)研、論證，最終才慎重推出，并不像外界所猜測的那樣，草率上馬，更不是作秀，“政府也不敢作秀，如果作秀，最終傷害的不止一兩個人”。

　　市委辦副主任曾小春回想籌備“免費(fèi)公交”一事時說，“我們頂著許多壓力，擔(dān)心一個中部縣級市率先推出‘免費(fèi)公交’，步子是不是邁得太快？與沿海地區(qū)相比，我們還有很大差距�！�

　　曾小春說，該市經(jīng)濟(jì)在湖南省不是數(shù)一數(shù)二，只躋身全省15強(qiáng)行列。這項(xiàng)惠民舉措的實(shí)施，我們不能悶著干，也仔細(xì)想過，假如實(shí)施了，兄弟縣市如何看待我們，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市管理者怎樣評價。市委書記胡丘陵當(dāng)初提出這個構(gòu)想時，常寧黨政干部意見不一，思想難統(tǒng)一，出現(xiàn)過多種意見。

　　“免費(fèi)公交”絕不是政府一時心血來潮。作為一項(xiàng)公共福利措施，從提出動議到付諸實(shí)施，每一步都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)考證，并構(gòu)造強(qiáng)大的執(zhí)行力。在8個月的調(diào)研、論證中，常寧市委、人大、政府、政協(xié)召集建設(shè)局、財(cái)政局、城市公交管理處、交警、城管等職能部門反復(fù)研討。并公開、廣泛征集民眾意見。市委書記胡丘陵與各個部門的同志一道調(diào)查研究，匯集各方數(shù)據(jù)，最終才統(tǒng)一認(rèn)識。決定從市場化運(yùn)作的公交模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府統(tǒng)管營運(yùn)，讓市民免費(fèi)乘坐。

　　免費(fèi)公交開通前，紅網(wǎng)和常寧在線等網(wǎng)站的論壇中，就有網(wǎng)友在議論常寧即將開通免費(fèi)公交，消息的散播，緣于政府部門大量的采樣調(diào)研，接觸諸多市民。

　　在城市公交管理處主任劉建國辦公室，劉向記者展示這項(xiàng)舉措推出前后的調(diào)研報(bào)告、公交線路規(guī)劃圖、公交站牌示意圖等資料�！拔覀兡壳霸谠囘\(yùn)行階段，對于一項(xiàng)改革的新舉措，我們必須謹(jǐn)慎。摸著石頭過河，必須冷靜�；I備如此，執(zhí)行也如此�！�

　　2 公共財(cái)政陽光如何普照到農(nóng)民？

　　公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)人口后，在城區(qū)實(shí)行免費(fèi)公交，讓市民也享受發(fā)展成果�，F(xiàn)在時機(jī)成熟，該輪到城市了。

　　社會各界對常寧市民享受免費(fèi)公交表示欣喜的同時，也有聲音質(zhì)疑政府在使用公共財(cái)政上有失公平，厚此薄彼。同樣為公共財(cái)政做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民卻不能享受。“免費(fèi)公交”推行以來，這個問題一直成為談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

　　“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)。”常寧市政府層面這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。曾小春介紹說，就政府而言，惠民工程并非僅僅只有免費(fèi)公交這一項(xiàng)，我們在推行免費(fèi)公交之前，已經(jīng)采取“農(nóng)村包圍城市”的做法，首先用公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)人口。常寧市總?cè)丝?6萬，非農(nóng)業(yè)人口僅有15.9萬。大量農(nóng)業(yè)人口如何享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果呢？

　　“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢�！背�寧市委書記胡丘陵曾提出。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由財(cái)政代繳10元錢的新農(nóng)合參合基金和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費(fèi)；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財(cái)政，當(dāng)年即償還1000萬元；在早已村村通公路的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年投入2000萬元以上硬化鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)村交通設(shè)施；按湖南省確定的最高參保比例啟動了農(nóng)村低保，今年農(nóng)村低保又?jǐn)U面提標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾普遍得到實(shí)惠。在城區(qū)實(shí)行免費(fèi)公交，讓市民也享受發(fā)展成果�，F(xiàn)在時機(jī)成熟，該輪到城市了。

　　需要以足夠財(cái)力來支撐的惠民工程還很多，需要足夠財(cái)力支撐的發(fā)展工程也很多。在現(xiàn)有財(cái)力下，能夠多頭并舉嗎？一位市民對此表示擔(dān)憂。

　　記者搭乘一輛票價為4元的公交車，來到距離市區(qū)15公里的柏坊鎮(zhèn)，調(diào)查政府公共財(cái)政惠及農(nóng)民的情況。在一農(nóng)戶家里，肖朝貴高興地說，政府近幾年給我們補(bǔ)貼了一些錢，去年共免交了150多元的費(fèi)用。