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法制日報:執(zhí)法權(quán)力邊界不清導(dǎo)致哈市警察命案

2008年10月22日 07:55 來源:法制日報 發(fā)表評論

  應(yīng)當(dāng)盡快修改警察法,突出警察的行政權(quán)力,特別是使用警械的權(quán)力。同時,盡快制定治安法,建立治安法庭,通過公開審判,約束警察濫用權(quán)力的行為。強調(diào)警察的執(zhí)法權(quán)與保護公民的合法權(quán)利二者不可偏廢

  哈爾濱警察致人死亡案件,可謂一波三折。先有被害人暴力行兇;后有警察參與斗毆。網(wǎng)絡(luò)輿論開始站在被害人一邊;后來由于網(wǎng)絡(luò)盛傳被害人具有顯赫的家庭背景,社會輿論于是發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。究竟是警察濫用權(quán)力,還是街頭流氓尋釁滋事?

  從本案目前公布出來的事實與調(diào)查結(jié)果來看,筆者認為,警察權(quán)力的邊界不清是導(dǎo)致本案發(fā)生的根本原因。警察在業(yè)余時間休閑娛樂,并非是執(zhí)行公務(wù)。然而當(dāng)警察在非執(zhí)行公務(wù)期間遭受暴力襲擊時,同樣應(yīng)當(dāng)及時按照法律規(guī)定表明自己的身份,并且依法使用警械制服犯罪分子。但令人遺憾的是,從本案公布的錄像內(nèi)容來看,警察既沒有在遭遇暴力襲擊時依法制止暴力行為,也沒有正確使用警械,而是與當(dāng)事人發(fā)生斗毆行為,甚至在制服當(dāng)事人之后,還沒有停止使用暴力,結(jié)果釀成慘劇。

  事實上,我們在宣傳警察為人民服務(wù)的一面的同時,也應(yīng)該注意到警察作為強力執(zhí)法部門工作人員特有的職責(zé),不能讓警察的形象變得越來越模糊。其實,在任何國家中,警察都是特殊的公務(wù)員,即使在警察下班之后,如果發(fā)生暴力案件,警察也應(yīng)該及時表明自己的身份,盡快進入角色,履行執(zhí)法者的職責(zé)。現(xiàn)在我們的問題是,一些公安機關(guān)在突出警察親民愛民形象的同時,沒能同時向公眾強調(diào)警察這一執(zhí)法者特有的身份,這可能會使警察在執(zhí)法的過程中,面臨越來越大的危險。在任何國家中,只要警察亮明身份,公民就有配合執(zhí)法的義務(wù);如果公民拒絕配合,警察就可以采取強制措施。

  可以毫不客氣地說,當(dāng)前中國警察面臨非常尷尬的處境:一方面由于警察中少數(shù)害群之馬,濫用執(zhí)法權(quán)力,謀取個人利益,從而敗壞了警察的整體形象;另一方面由于一些警察在受到人身攻擊的時候,不敢果斷使用警械,導(dǎo)致警察傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。倘若警察在遭到攻擊時,果斷使用槍械,阻止犯罪分子的暴力行為,那么,就不會因為近距離斗毆而發(fā)生致人死亡的案件。

  在這一案件中,首先需要反思的是整個警察系統(tǒng)。中國的警察是應(yīng)該為老百姓端茶送水,還是應(yīng)該在街頭巡邏,維護社會治安秩序?警察應(yīng)該為居民提供安全這一公共產(chǎn)品,如果警察在執(zhí)法過程中只會近距離的肉搏,那么,這樣的警察與普通居民毫無區(qū)別。警察的威懾力是其為居民提供安全的前提,如果警察不能保護自身的安全,警察也就不可能保護他人的安全。權(quán)力邊界的模糊,加上警察臨危處置不當(dāng),是導(dǎo)致案件發(fā)生的根本原因。

  這一案件充分表明,只有明確界定警察的執(zhí)法權(quán),才能避免此類悲劇發(fā)生。暴力襲警現(xiàn)象在各國都存在,但是,警察之所以為警察,就是因為他比其他公務(wù)人員更有能力和資格制服罪犯。假如警察只能用滿臉的鮮血來博取社會輿論的同情,那么,這樣的警察又談得上什么維護治安、震懾犯罪呢?重塑警察的形象,既需要公安機關(guān)在著力強調(diào)警察親民形象的同時,還要大力宣傳警察的法定執(zhí)法權(quán)力,同時也要配合以公正的司法審判。假如在治安案件中,辦案警察必須出庭作證,解釋自己的執(zhí)法行為,而司法機關(guān)又能公開審理案件,那么,就不用擔(dān)心警察會濫用執(zhí)法權(quán)力。在公開審判面前,警察的執(zhí)法行為不但會受到法律的檢驗,更會受到輿論的監(jiān)督。

  筆者希望,全國人大常委會應(yīng)當(dāng)盡快修改警察法,突出警察的行政權(quán)力,特別是使用警械的權(quán)力。盡快制定治安法,建立治安法庭,規(guī)定警察在辦理治安案件時,必須出庭應(yīng)訴,通過公開審判,約束警察濫用權(quán)力的行為。強調(diào)警察的執(zhí)法權(quán)與保護公民的合法權(quán)利二者不可偏廢,如果執(zhí)法權(quán)力邊界存在模糊地帶,那么,公眾的情緒就會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

 。ㄗ髡邌绦律 系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授)

編輯:宋方燦】
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