給城管套上“緊箍咒”

　　不只西安，在其他城市的巷道，城管和流動(dòng)攤販之間的“貓鼠游戲”大行其道，撕拉，推扯，謾罵，號(hào)哭，……

　　一方是強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法人員，一方是弱勢(shì)小攤小販，一方要執(zhí)法，一方要生存，西安《條例》將如何平衡其間利益？

　　記者注意到，《條例》出現(xiàn)對(duì)小商販的保護(hù)性條款，“不得以罰款作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源和創(chuàng)收途徑，不得以罰款指標(biāo)作為考核依據(jù)。不實(shí)施查封、扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施查封、扣押措施�！边@將促使執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中盡量減少對(duì)當(dāng)事人造成損害。

　　《條例》規(guī)定，如果不及時(shí)實(shí)施查封、扣押，可能影響到公眾利益或者案件查處的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行實(shí)施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　《條例》有針對(duì)性地給城管部門和人員定了一些約束。如：對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，返還財(cái)物；易腐爛、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還全部?jī)r(jià)款。因違反規(guī)定變賣或者未及時(shí)變賣造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償或者補(bǔ)償。

　　在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯，對(duì)于事實(shí)或證據(jù)，執(zhí)法部門要采納，不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。凡符合聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證；若當(dāng)事人對(duì)處罰不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　《條例》明確了城管執(zhí)法部門是城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門，建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　《條例》對(duì)城管執(zhí)法部門的職責(zé)范圍進(jìn)行了明晰：對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場(chǎng)管理的行為，在人行道違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行為，違反城市綠化管理規(guī)定的行為，違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為等8類行為，城管執(zhí)法部門可行使城市管理職權(quán)。

　　“《條例》讓城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，也可以避免被質(zhì)疑。”西安市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張建政舉例說(shuō)，以往的監(jiān)察條例并未規(guī)定城管在執(zhí)法中沒(méi)收了物品之后怎樣處置，因此城管在很多時(shí)候便被質(zhì)疑到底有沒(méi)有權(quán)沒(méi)收小攤小販的物品，也常常為暫扣物品如何處置而苦惱。而此次《條例》規(guī)定，解除登記查封、扣押的物品、工具無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，無(wú)法通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告通知。超過(guò)公告規(guī)定期限60日以上未領(lǐng)取的，按無(wú)主物處理，上繳國(guó)庫(kù)。

　　條例執(zhí)行的“終極武器”

　　《條例》出臺(tái)，西安城管可以理直氣壯地依法行政，那么對(duì)于老百姓又意味著什么？

　　“我們不會(huì)把《條例》作為一把：尚方寶劍，亂砍亂掄�！睆埥ㄕ�局長(zhǎng)坦陳，“城管執(zhí)法不容易，涉及不同人群、部門，情況紛繁多樣，為此西安城管長(zhǎng)期堅(jiān)持疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，治本與治標(biāo)相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的原則，能不罰，盡量不罰�！�

　　城管執(zhí)法人員還有一個(gè)重要任務(wù)：要將執(zhí)法條例編印成手冊(cè)，執(zhí)法者要走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，提高市民懂法守法意識(shí)。

　　張建政表示：城管執(zhí)法的一切都將建立在普及法律的基層上，懲罰少數(shù)，教育大多數(shù)。一切都是為了讓城市管理更加和諧。

　　“普法是《條例》得以執(zhí)行的‘終極武器’�！睆埥ㄕ�說(shuō)。(記者 臺(tái)建林)