核／心／提／示

　　10月22日，本報(bào)向市民發(fā)出征集令，征集“問(wèn)題路”。征集令發(fā)出后，市民反應(yīng)熱烈，10月23日，本報(bào)C05版以《“問(wèn)題”道路五種“病癥”最突出》為題，對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

　　報(bào)道發(fā)出后，市民追問(wèn)，“問(wèn)題”道路病懨懨，直接影響的是廣大市民，究竟是何原因使得“問(wèn)題路”成了“無(wú)娘孩兒”呢？道路建設(shè)單位急于“出手”，養(yǎng)護(hù)管理單位為何都不愿意接手呢？誰(shuí)該為問(wèn)題道路“買(mǎi)單”呢？

　　無(wú)人接收自建道路如“棄兒”

　　伏牛路南一段300多米長(zhǎng)的道路，原先為鄭州電氣裝備總廠所建，如今道路兩旁已建成了居民小區(qū)。5年多來(lái)，該路下雨天為“水泥路”，晴天為揚(yáng)灰路，附近居民吃盡了苦頭。

　　10月23日上午，記者在伏牛路和淮河西路交叉口看到，淮河西路成了伏牛路的一條“分界線”，路北的伏牛路地面平整干凈，路南的伏牛路則坑洼不平�！艾F(xiàn)在的坑還不算太深呢，去年坑最深時(shí)，有面包車(chē)陷進(jìn)去都開(kāi)不出來(lái)�！备浇�居民劉先生說(shuō)。記者注意到，除了坑多外，淮河西路南邊的伏牛路還沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道和排水管道�！斑@里一下雨，由于沒(méi)有排水系統(tǒng)，整條路就成了河，居民嚇得不敢從這里走�！备浇�居民曹先生說(shuō)。

　　鄭州金陽(yáng)電氣有限公司物業(yè)公司負(fù)責(zé)人趙森說(shuō)，這條路原為鄭州電氣裝備總廠(鄭州金陽(yáng)電氣有限公司的前身)廠區(qū)的一條路，建于1965年，后來(lái)多次維修過(guò)。2004年年初，鄭州市政府收回了該公司院內(nèi)的133畝土地，其中就包括這條路。土地被掛牌出讓后，這里建成了永威鑫城和70年代兩個(gè)居民小區(qū)。

　　“為這條路，我也不知道跑了多少趟，但就是沒(méi)有人愿意接收。”趙森說(shuō)，他曾經(jīng)多次找過(guò)鄭州市政府、鄭州市市政管理執(zhí)法局、中原區(qū)政府、中原區(qū)市政局等單位，但就是沒(méi)人愿意接收這段路。

　　由于該路段無(wú)人管理，再加上兩小區(qū)施工時(shí)挖掘機(jī)、推土機(jī)等重型車(chē)輛的碾壓，這段路爛得不成樣子，該公司和永威鑫城的開(kāi)發(fā)商也曾經(jīng)出資對(duì)該路段進(jìn)行過(guò)小規(guī)模維修，但都沒(méi)有最終解決問(wèn)題，附近居民對(duì)此也是怨聲載道。

　　“我們更冤，因?yàn)殚T(mén)前的路不好走，一些居民怪罪于物業(yè)公司，拒交物業(yè)費(fèi)。實(shí)際上，建房時(shí)，市政配套費(fèi)我們都交了，修這段路應(yīng)該是政府的責(zé)任�！编嵵萦劳�置業(yè)有限公司工程部陳文龍說(shuō)，從2007年開(kāi)始，他便多次到鄭州市政府、中原區(qū)政府、汝河路街道辦事處等部門(mén)協(xié)調(diào)此事，但還是沒(méi)有任何結(jié)果。

　　這段路為何一直都沒(méi)人接收呢？市政局道橋處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們沒(méi)有接到市政府的通知，說(shuō)讓接收這段路，所以無(wú)法管；中原區(qū)市政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們也沒(méi)有接到過(guò)通知說(shuō)讓管理這段路。

　　采訪中記者了解到，像這樣的自建道路，因無(wú)人愿意接收而最終成為“問(wèn)題路”的例子并不少。

　　資料不全移交環(huán)節(jié)陷僵局

　　2007年11月，鄭州市政府下文，讓把原由交通部門(mén)管理的新鄭路和京廣南路等多條道路移交給市政部門(mén)管養(yǎng)，2007年11月20日前辦理完交接手續(xù)，從2008年1月20日起，新鄭路等路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就被停撥。但事實(shí)卻是，一年多來(lái)，交通局不再養(yǎng)護(hù)，市政部門(mén)也沒(méi)有接手繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，新鄭路(南三環(huán)至南四環(huán))真的成了“無(wú)娘孩兒”。

　　“道路接收一定需要經(jīng)過(guò)資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等程序，資料不全我們咋接收呢？”今年8月7日下午，市政工程處工程管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年3月25日，他們確實(shí)收到了鄭州市公路部門(mén)送過(guò)來(lái)的一些資料，公路部門(mén)說(shuō)包括新鄭路等5條路的資料。但經(jīng)仔細(xì)審核發(fā)現(xiàn)，這些資料里根本沒(méi)有新鄭路的任何資料，后來(lái)在對(duì)移交的道路實(shí)地查看時(shí)，又發(fā)現(xiàn)這些道路存在全段網(wǎng)裂、碎裂、沉陷等問(wèn)題，根本就無(wú)法接收。

　　“資料不全，我們連這些道路是否合格都不知道，將來(lái)萬(wàn)一出現(xiàn)什么問(wèn)題，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)存在的問(wèn)題，2008年6月20日，他們專(zhuān)門(mén)整理了一份材料送給鄭州市公路局直屬分局，建議其補(bǔ)充完善資料，并協(xié)商道路移交中存在的問(wèn)題，但對(duì)方遲遲沒(méi)有答復(fù)。今年7月7日，市政府又召開(kāi)了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，讓公路部門(mén)在7月22日前把資料補(bǔ)充齊拿過(guò)來(lái)，但對(duì)方至今仍沒(méi)拿過(guò)來(lái)。

　　“有些道路沒(méi)有原始資料，最起碼得有現(xiàn)狀資料吧，比如路的長(zhǎng)度、寬度、界線等，這些資料公路方面不愿提供，我們?cè)趺唇邮�？”�?jù)該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在此前的協(xié)調(diào)會(huì)上，他們提出，因新鄭路等道路離市區(qū)較遠(yuǎn)，公路部門(mén)能否把養(yǎng)護(hù)基地等配套設(shè)施一并移交過(guò)來(lái)，但遭到了對(duì)方的拒絕。

　　在道路移交問(wèn)題上，對(duì)于市政部門(mén)提出的要求，市公路局也有“苦衷”。

　　“公路局是道路養(yǎng)護(hù)單位，又不是建設(shè)單位，新鄭路已經(jīng)建成十幾年了，到哪里去找它的資料？”市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“正式移交”手續(xù)于2008年3月25日完成，該局已把移交道路的資料一并交給市政管理處工程管理科，至于說(shuō)提供新鄭路等道路的現(xiàn)狀資料，他們既沒(méi)有這方面的工作人員，也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)，所以沒(méi)辦法提供。

　　“我們移交給市政的道路總共5條，加上區(qū)各分局以及區(qū)里移交的，有百余條，但很多道路存在資料不全的問(wèn)題。我們是資料有多少，移交的時(shí)候就交多少，實(shí)在沒(méi)有，我們也沒(méi)法�！�10月23日下午，市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，很多道路因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)，存在資料缺失的問(wèn)題，“我們是按照市政府的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理的移交手續(xù)；至于對(duì)方接不接收，那是另外一回事”。

　　像新鄭路這樣的“燙手山芋”，鄭州市還有上百條。

　　沒(méi)有經(jīng)費(fèi)道路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)大

　　“沒(méi)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)接過(guò)來(lái)都是負(fù)擔(dān)，接得越多，負(fù)擔(dān)越重�！弊蛉眨�某區(qū)市政局一負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些道路成為“無(wú)娘孩兒”的最根本原因，是由現(xiàn)在的道路管理模式與道路建設(shè)模式不接軌造成的。他說(shuō)，目前鄭州市的道路管理模式是“市區(qū)兩級(jí)管理”，但道路的建設(shè)模式卻是“百花齊放”，有些道路根本就不是市區(qū)投資建設(shè)的，道路移交時(shí)就有了障礙。

　　他解釋說(shuō)，市政府投資建設(shè)的道路，由市政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，各區(qū)建設(shè)的道路是由各區(qū)市政局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修，這些基本都不存在無(wú)人管的問(wèn)題。但由于市區(qū)建設(shè)投資不到位，很多道路都是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)單位修建的，使得道路在管理過(guò)程中出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。以至于道路修好以后，市里、區(qū)里都不愿意接收，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商又沒(méi)有能力與專(zhuān)業(yè)技術(shù)養(yǎng)護(hù)維修這些道路，使這些道路淪落為“無(wú)娘孩兒”。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，按有關(guān)規(guī)定，道路沒(méi)有移交，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，但開(kāi)發(fā)商等建設(shè)單位在修路時(shí)已經(jīng)分擔(dān)了政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，再讓其承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任，于情于理都說(shuō)不過(guò)去，“作為公共事業(yè)，政府應(yīng)該接過(guò)這個(gè)‘接力棒’，免得道路成為‘無(wú)娘孩兒’�！�

　　該負(fù)責(zé)人還說(shuō)，盡管他們也想擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)管理的范圍，但如果養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)下?lián)�，接的道路越多，�?fù)擔(dān)就越重，而養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)錢(qián)又說(shuō)了不算，真的是有心養(yǎng)護(hù)，無(wú)力承擔(dān)。

　　“上面五條線，下面一根針，不是市政部門(mén)不接，而是沒(méi)法接�！笔姓�部門(mén)一負(fù)責(zé)人說(shuō)，道路建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)，都在道路的建設(shè)過(guò)程中各有分工，但最終的接收單位只會(huì)是市政部門(mén)。道路能否正常地服務(wù)市民，就看市政部門(mén)這“最后一道防線”是否牢固，市政部門(mén)一旦“松口”，將會(huì)給養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，這也是他們“咬定移交程序不放松”的主要原因。

　　“建設(shè)單位連排水管道多粗、流向哪里都說(shuō)不清楚，這樣的道路移交過(guò)來(lái)咋養(yǎng)護(hù)管理？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)繁重的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，有些準(zhǔn)備移交的道路，連土地手續(xù)、竣工圖紙、工程竣工質(zhì)量評(píng)定證書(shū)、工程施工質(zhì)量檢查文件等都沒(méi)有，一旦接收過(guò)來(lái)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將是一個(gè)未知數(shù)，有誰(shuí)愿意接收這個(gè)爛攤子呢？“撥付的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是有限的，但填窟窿、補(bǔ)補(bǔ)丁的費(fèi)用卻是無(wú)限的�！�

　　七大原因道路成了“無(wú)娘孩兒”

　　“很多道路沒(méi)有按照道路移交程序辦理相關(guān)的移交手續(xù)，這才成為‘無(wú)娘孩兒’的�！弊蛉眨�市政部門(mén)一負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要是按照正規(guī)程序，辦理了道路移交手續(xù)的，都已納入正常的道路養(yǎng)護(hù)管理范圍。

　　他說(shuō)，很多道路未辦理移交手續(xù)，淪為“無(wú)娘孩兒”的原因無(wú)外乎以下幾種：

　　一、沒(méi)有單位向市政部門(mén)提交道路驗(yàn)收移交申請(qǐng)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，他們也沒(méi)有接到有建設(shè)單位就豐產(chǎn)路、紅專(zhuān)路(東三街-文化路)、杜嶺街(西里路-人民路)等路段的道路移交申請(qǐng)。

　　二、影響使用功能發(fā)揮和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的缺陷病害未整修，交接雙方對(duì)缺陷的處置未達(dá)成一致意見(jiàn)。如中州大道新建的雨污水工程，金水東路(文化路-中州大道)改造工程等，至今都沒(méi)有驗(yàn)收移交。市政部門(mén)也向金水東路改造項(xiàng)目部和中州大道綜合整治項(xiàng)目部反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議，目前還沒(méi)有得到明確回復(fù)。

　　三、無(wú)任何竣工資料，其中水科路、索凌路(北環(huán)路-新柳路)等路段表現(xiàn)最為明顯。三環(huán)與四環(huán)之間原屬于農(nóng)村公路，而即將納入到城市道路管理范圍的道路，工程資料缺失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

　　四、項(xiàng)目部已撤銷(xiāo)，無(wú)人與市政部門(mén)接洽移交事宜。如2003年~2005年改造的背街小巷雨污水工程中的信陽(yáng)路、二里崗南街等表現(xiàn)就十分突出。

　　采訪中，記者了解到，背街小巷改造早已全部竣工，很多路段已投入使用，但至今也沒(méi)有人就此向市政部門(mén)辦理相關(guān)的移交手續(xù)。市政部門(mén)就此問(wèn)題與原項(xiàng)目部工作人員多次聯(lián)系，才找到部分工程資料，經(jīng)審核查驗(yàn)，這些資料也與道路的實(shí)際狀況存在很大差異。道路病害、缺陷較多，但項(xiàng)目部早已撤銷(xiāo)了，根本無(wú)人組織整改，更別說(shuō)有人同市政部門(mén)協(xié)商移交事宜、辦理正式移交手續(xù)了。

　　五、工程設(shè)施使用功能欠缺，設(shè)施缺失嚴(yán)重。如化工路(西三環(huán)-西流湖)，因拆遷受阻，污水管道和人行道未建，造成人車(chē)混行、污水沿路排入西流湖。像這樣的道路還有很多，有的準(zhǔn)備移交的道路甚至連排水管道都已經(jīng)被淤積成了“死胡同”，如姚寨路。

　　六、只移交道路，不移交道班。如鄭邙路(天河路-黃河風(fēng)景名勝區(qū))、鄭密路、大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等。道班本來(lái)是道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存放機(jī)械、攪拌施工原材料的重要場(chǎng)所，但在道路移交過(guò)程中，卻只是將道路移交給市政部門(mén)管理，而未將道班及時(shí)移交，有的甚至還出現(xiàn)了將道班出租出去的現(xiàn)象，這無(wú)疑給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)諸多的不便。

　　七、無(wú)土地征用手續(xù)。如大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等，連基本的土地征用手續(xù)都沒(méi)有。(策劃熱線新聞部執(zhí)行記者常佰軍周廣現(xiàn)寧田甜文圖)