隨著1月20日奧巴馬宣誓就任第44任總統(tǒng)，美國開始進入奧巴馬時代。在中美合作日益加深、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大格局下，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國新政府將如何看待對臺關(guān)系，美國的臺海政策是否會出現(xiàn)新的變化，美國的臺海政策將走向何方等等，都是人們關(guān)心的話題。

　　雖然奧巴馬剛剛上任，但在此之前，奧巴馬本人、美國新任國務(wù)卿希拉里以及美國臺海問題專家卜睿哲已經(jīng)就美國新政府未來的臺海政策發(fā)表了一些觀點，從中不難看出奧巴馬政府上任初期的臺海政策基調(diào)與方向。

　　與此前基調(diào)一致

　　當(dāng)前，奧巴馬政府面臨的最緊迫任務(wù)，是如何度過這場源自美國次貸危機的全球金融海嘯，重振美國經(jīng)濟，臺灣問題在美國新政府的對外政策中不會占據(jù)顯要的地位，但仍將是美國對華政策中不可或缺的一部分。

　　早在2008年5月20日馬英九就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之際，當(dāng)時尚是美國總統(tǒng)參選人的奧巴馬已通過“美國在臺協(xié)會”前理事主席卜睿哲向馬英九轉(zhuǎn)交了一封私人信函。奧巴馬在信中稱，馬英九上任后美臺關(guān)系將獲得強化，未來兩岸關(guān)系會朝向更和平、更穩(wěn)定方向發(fā)展。同時，他也呼吁大陸以更有建設(shè)性和前瞻性的方式應(yīng)對兩岸關(guān)系發(fā)展。這顯示出奧巴馬在上任之前就已經(jīng)開始關(guān)注臺海問題，明確支持并期望兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　奧巴馬執(zhí)政團隊成形后首次系統(tǒng)地就兩岸關(guān)系表達正式立場，是新任國務(wù)卿希拉里2009年1月13日在出席參議院的提名聽證會期間，接受議員書面咨詢臺灣問題時的答復(fù)。希拉里提出，美國新政府將繼續(xù)維系“我們的一個中國政策”以及三項公報中有關(guān)臺灣的條款，同時也要“信守《與臺灣關(guān)系法》”。而奧巴馬政府的政策，將是協(xié)助兩岸“以和平方式化解歧見”；同時，美國也“不接受任何片面改變現(xiàn)狀之舉”。

　　另外，美國的臺灣問題專家、有可能被奧巴馬政府任命為“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處主任的卜睿哲也曾經(jīng)強調(diào)，美臺是安全伙伴，美國對臺灣有防衛(wèi)承諾，會持續(xù)出售武器給臺灣，這一對臺政策不會有太大轉(zhuǎn)變。

　　奧巴馬政府就任前這些相關(guān)官員發(fā)表的臺海政策言論表明，就其本質(zhì)而言，奧巴馬政府的臺海政策與自克林頓政府以來美國臺海政策的主基調(diào)將是一致的，既堅持一個中國政策，也不放棄對臺灣問題的介入和干預(yù)。

　　受中美關(guān)系大格局影響

　　美國新政府肯定希望按照美國的利益和自己的意愿來推行其臺海政策，但是，我們觀察美國對臺政策的歷史可以看到，美國政府具體的臺海政策都會受到中美關(guān)系現(xiàn)狀與兩岸關(guān)系發(fā)展構(gòu)成的大格局的影響。

　　尤其是在當(dāng)前條件下，美國對臺政策的時空環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。隨著中國的和平發(fā)展，中國在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟中的作用與影響力擴大，已經(jīng)使中美關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，美中兩國的相互聯(lián)系與依存達到了前所未有的程度。美國的臺海政策首先要受到這一現(xiàn)實的制約。

　　希拉里參加美國總統(tǒng)初選時曾在《外交》雜志上發(fā)表文章闡述其外交政策理念。她提出，中美關(guān)系將是21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系。盡管美國和中國的價值觀念和政治體系有極大不同，而且在一些問題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。

　　在國務(wù)卿提名聽證會上，希拉里更加明確地表示，美國新政府將與中國發(fā)展“正面、合作的關(guān)系”。她指出，“美國支持中國在國際社會扮演完全且負(fù)責(zé)的角色，希望中國與各國一起面對氣候變遷、核武擴散等挑戰(zhàn)，也盼望中國成為更開放、更具市場走向的社會”。在當(dāng)前金融危機席卷全球，重創(chuàng)各國經(jīng)濟與社會穩(wěn)定之際，作為當(dāng)今世界最主要的兩個經(jīng)濟大國，中美兩國擴大合作、減少摩擦、共克時艱是當(dāng)務(wù)之急。

　　奧巴馬政府希望運用“巧實力”保護美國的利益，重建美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在臺灣問題上應(yīng)會盡量避免和消除臺灣問題對美中合作的不利影響。

　　另一方面，自臺灣問題產(chǎn)生以來，美國介入臺海問題的深度與強度總是與兩岸之間對抗的烈度成正比，兩岸越是對峙和敵對，美國在臺海問題上介入就越深，反之亦然。而兩岸的對抗烈度加深，威脅臺灣安全，反過來并不符合美國利益。2008年5月以來，隨著兩岸兩會協(xié)商談判的恢復(fù)和三通的基本實現(xiàn)，兩岸關(guān)系開始邁入和平發(fā)展的新階段。兩岸關(guān)系也開始從2008年初的對峙、對抗轉(zhuǎn)向交流合作與融合。兩岸關(guān)系的這一巨大轉(zhuǎn)變在減少美國卷入臺海沖突的同時，也是符合美國利益的。

　　但中國的發(fā)展和兩岸關(guān)系的密切與快速發(fā)展，仍對美國的臺海政策產(chǎn)生了很大的壓力。有學(xué)者認(rèn)為，雖然美國口頭上對兩岸關(guān)系的發(fā)展表示樂觀其成，但美國作為臺灣問題上最主要的、也是介入最深的霸權(quán)國家，對兩岸關(guān)系的和平發(fā)展及其前景是存有戒心的，美國決不愿意在兩岸關(guān)系發(fā)展中被邊緣化。因此，奧巴馬政府會利用各種機會，包括通過售臺武器、支持?jǐn)U大臺灣的國際空間、提升美臺關(guān)系等手段來加大對臺海問題的介入力度，盡量維持美國既有的影響力，必要時作為影響中美關(guān)系的一個有效杠桿。

　　但總體而言，臺灣問題已經(jīng)難以成為美國整體對華政策中的重點，對美國來說，臺灣問題的危險性和重要性已經(jīng)下降。在這種大格局下，奧巴馬政府的臺海政策在近期將會延續(xù)布什政府的對臺政策，不會發(fā)生重大改變。畢竟，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也是符合美國利益的。

　　(作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院政治所所長 李振廣)

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