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無(wú)煙奧運(yùn)推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法，或許也將為中國(guó)留下一份健康遺產(chǎn)
★ 本刊記者/蔡如鵬
11月8日，位于北京朝陽(yáng)區(qū)的眉州東坡酒樓六里屯店成為了首都第一家無(wú)煙中餐廳——餐廳取消了原來(lái)設(shè)定的吸煙區(qū)，且店內(nèi)停止出售香煙。
半年前的4月25日，北京市衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求北京各大、中型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)全面禁煙。其中，所有著名景點(diǎn)及文化遺產(chǎn)公園內(nèi)大、中型餐廳，以及奧運(yùn)簽約飯店、奧運(yùn)場(chǎng)館及奧運(yùn)村的餐廳，必須在2008年6月前全面禁煙。
眉州東坡酒樓“無(wú)煙餐廳”的運(yùn)行，正是出于迎接2008年奧運(yùn)會(huì)的考慮。但是，做出全面禁煙的決定并不容易。據(jù)餐廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，在此前試運(yùn)行的一個(gè)月中，這家餐廳的營(yíng)業(yè)額下降了10%，每天少收入上千元。
無(wú)煙承諾
無(wú)煙奧運(yùn)的構(gòu)想最早在1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)提出。當(dāng)時(shí)，由世界衛(wèi)生組織、西班牙衛(wèi)生部、巴塞羅那奧組委和市政府聯(lián)合組成了一個(gè)國(guó)際無(wú)煙奧林匹克工作組，對(duì)這屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面禁煙。自此以后，每屆奧運(yùn)會(huì)都是無(wú)煙奧運(yùn)。
最成功的無(wú)煙奧運(yùn)要數(shù)2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)。悉尼奧組委控制的一切建筑全部禁煙，這不僅包括室內(nèi)和戶(hù)外場(chǎng)館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務(wù)設(shè)施。少數(shù)吸煙區(qū)均在戶(hù)外，而且遠(yuǎn)離人群、場(chǎng)館入口、窗戶(hù)和通風(fēng)口。吸煙區(qū)附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務(wù)人員和顧客被動(dòng)吸煙。
無(wú)煙奧運(yùn)推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣布，州內(nèi)所有餐廳和咖啡館在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前全面禁煙。
中國(guó)做出無(wú)煙奧運(yùn)的決定始于2004年。那一年的4月20日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)時(shí)任世界衛(wèi)生組織總干事的李鐘郁時(shí)承諾，中國(guó)力爭(zhēng)將2008年北京奧運(yùn)會(huì)辦成無(wú)煙奧運(yùn)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，2006年9月，北京奧組委發(fā)布了《北京2008無(wú)煙奧運(yùn)工作方案(草案)》，其內(nèi)容主要涉及三部分。
一是核心區(qū)域即賽場(chǎng)，凡2008年奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)為無(wú)煙賽場(chǎng)，且禁止煙草相關(guān)廣告和贊助；二是次核心區(qū)域，即奧運(yùn)村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂(lè)場(chǎng)所等為無(wú)煙場(chǎng)所；三是外圍區(qū)域，六個(gè)奧運(yùn)城市(指北京、天津、上海、沈陽(yáng)、青島和秦皇島)成為無(wú)煙草廣告城市。六個(gè)城區(qū)酒店、餐廳、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立無(wú)煙區(qū)，并禁止在公園、商場(chǎng)、公共交通場(chǎng)所等吸煙。
11月10日，北京奧組委衛(wèi)生處處長(zhǎng)甄小珍在第二屆中國(guó)健康傳播大會(huì)上透露，北京奧運(yùn)會(huì)的比賽區(qū)和觀(guān)眾區(qū)都將全面禁煙。但為了滿(mǎn)足部分吸煙者的需求，組委會(huì)會(huì)在比賽場(chǎng)館之外，較隱蔽的地方設(shè)立一些吸煙區(qū)。
控?zé)熾y
控?zé)熢谥袊?guó)并非易事。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)煙草作物的種植量及卷煙生產(chǎn)量均占全球1/3；中國(guó)約有3.2億吸煙者，約占世界煙民總數(shù)的1/3。每年，中國(guó)約有100萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，占全世界同類(lèi)死亡的1/5。
雖然中國(guó)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已開(kāi)展了20多年，并在2003年簽署了旨在限制煙草制品、具有國(guó)際法約束的法律文件——《煙草控制框架公約》，但控?zé)煹男Ч⒉焕硐搿５?006年10月，中國(guó)先后已有154個(gè)城市頒布了公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的無(wú)煙法律法規(guī)。
北京奧組委控?zé)燁檰?wèn)瓊斯坦言：“我認(rèn)為中國(guó)最大的障礙是，人們的煙草危害意識(shí)低，包括政府官員在內(nèi)。無(wú)論是奧運(yùn)會(huì)期間還是之后，煙控政策的落實(shí)需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)�！�
首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波認(rèn)為，在中國(guó)的國(guó)家干部中吸煙率很高，許多具有立法資格的工作人員本身在吸煙，內(nèi)心抵觸吸煙立法，甚至反對(duì)吸煙有害的理論與措施。
除此之外，崔小波認(rèn)為，一般立法是從習(xí)慣向習(xí)慣法和成文法的建立過(guò)程，而“控?zé)焻s是向一種人類(lèi)不良生活習(xí)慣的挑戰(zhàn)”。崔小波說(shuō)，無(wú)煙立法的阻力之一是“控?zé)熈⒎▽p少吸煙行為”。他解釋?zhuān)@雖然可以降低煙草致死致病人口，但也會(huì)導(dǎo)致以煙草為主要稅收來(lái)源的地區(qū)和國(guó)家收入的下降，以及使煙草為商品進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)——目前中國(guó)煙葉稅和吸煙消費(fèi)稅年合計(jì)2500億元，有2200萬(wàn)人種植煙草，1800萬(wàn)人從事煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
同時(shí)，崔小波也認(rèn)為政府部門(mén)立場(chǎng)和部門(mén)利益成為立法過(guò)程中多部門(mén)合作的障礙。他舉例說(shuō)，如果控?zé)煼ǔ雠_(tái)，那將由誰(shuí)來(lái)執(zhí)法呢？是衛(wèi)生部、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)，還是煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)呢？
2007年9月28日，在北京的部分全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提出了《關(guān)于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局更名和轉(zhuǎn)變職能的建議》。
這份建議認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)專(zhuān)管煙草生產(chǎn)的中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局和中國(guó)煙草總公司，兩塊牌子，一套人馬，政企不分。在這種情況下，煙草專(zhuān)賣(mài)局的主要職能在于煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不能勝任控?zé)熑蝿?wù)。必須組建一個(gè)同企業(yè)利益脫離的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)——國(guó)家煙草監(jiān)督管理局。
奧運(yùn)成為契機(jī)
崔小波主持完成的一份調(diào)查顯示，4221名北京市民受訪(fǎng)者中，支持北京奧運(yùn)會(huì)全面禁煙者達(dá)3436名，占調(diào)查者的81.8%，無(wú)所謂者474人，占11.3%。這些數(shù)字顯示北京舉辦“無(wú)煙奧運(yùn)”具有廣泛的民意基礎(chǔ)。
2006年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心受衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織委托，做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的806家星級(jí)賓館中，北京五星級(jí)賓館擁有無(wú)煙客房比例最高，達(dá)到85.7%。而在沈陽(yáng)，卻沒(méi)有一家星級(jí)賓館能做到全部禁煙。
甄小珍說(shuō)，2008北京奧運(yùn)會(huì)期間，會(huì)有很多低吸煙率國(guó)家的公民前來(lái)觀(guān)看比賽，如果政府不能采取有效措施控?zé)煟瑢脮r(shí)中國(guó)的高吸煙率會(huì)讓很多外國(guó)人感到不適應(yīng)。而在世界衛(wèi)生組織駐華代表貝漢衛(wèi)博士看來(lái)，2008年的奧運(yùn)會(huì)對(duì)宣傳吸煙危害、制定重要的法律法規(guī)和改變公眾對(duì)吸煙的態(tài)度，都是一次千載難逢的機(jī)會(huì)。
“目標(biāo)明確的無(wú)煙奧運(yùn)行動(dòng)將把重點(diǎn)放在減少二手煙的危害、禁止煙草廣告和在奧運(yùn)城市公共場(chǎng)所禁煙上。這對(duì)改變公眾行為將是重要的一步。”貝漢衛(wèi)博士說(shuō)，在中國(guó)這樣吸煙很常見(jiàn)的國(guó)家，需要的是長(zhǎng)期的承諾，而不是奧運(yùn)會(huì)期間區(qū)區(qū)16天的責(zé)任。
甄小珍也認(rèn)為，2008北京奧運(yùn)將加快政府在控?zé)煼矫娴牧⒎üぷ�。她自信地說(shuō)：“無(wú)煙環(huán)境將會(huì)是奧運(yùn)給中國(guó)留下的一份健康遺產(chǎn)�！�
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