近日，由海南省人大常委會華僑外事工委和海南省外僑辦有關負責人組成的調(diào)研組，先后到澄邁、東方、萬寧、瓊海和文昌5個市縣開展調(diào)研。對澄邁、東方、興隆、彬村山和文昌5個華僑農(nóng)場改革和發(fā)展各項政策落實情況進行深入了解。

　　調(diào)研組綜合分析認為，自《國務院關于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》下發(fā)后，海南省各級政府較好地抓住中央下決心解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題的有利時機，采取得力措施，穩(wěn)步推進華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。5個華僑農(nóng)場屬地管理以后，面貌發(fā)生了新的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，基礎設施建設明顯加強，農(nóng)場職工的生產(chǎn)生活條件逐步改善。一些干部職工反映，融入地方以后，在享受政策和待遇方面，“別人有的我們都有了，別人沒有的我們也有”，不少干部職工對華僑農(nóng)場的改革表示非常滿意。

　　華僑農(nóng)場體制改革穩(wěn)步推進

　　華僑農(nóng)場體制改革穩(wěn)步推進體現(xiàn)在，一是機構改革進展順利。按照“三融入”的要求，海南省華僑農(nóng)場已全部下放到所在市縣，實行屬地管理，積極探索適合農(nóng)場自身特點的發(fā)展模式。其中澄邁華僑農(nóng)場設立大豐鎮(zhèn)，保留華僑農(nóng)場牌子；興隆、彬村山、文昌、東方4個華僑農(nóng)場分別設立了旅游經(jīng)濟區(qū)或華僑經(jīng)濟區(qū)，作為市政府派出機構和直屬事業(yè)單位，保留華僑農(nóng)場牌子，實行“兩塊牌子，一套人馬”的發(fā)展模式。農(nóng)場管理人員分流安置工作正在推進。近日，省機構編制委員會已下達確定5個華僑農(nóng)場領導職數(shù)和管理人員編制，有關市縣和華僑農(nóng)場正準備組織落實。

　　二是全面分離了華僑農(nóng)場辦社會職能。至2007年10月，全省5個華僑農(nóng)場所承擔的公安、教育、衛(wèi)生等社會職能已先后移交給所在地政府歸口管理。農(nóng)場的教育和衛(wèi)生人員在此次改革中受益良多，在職人員在按當?shù)赝�類人員標準發(fā)放工資,退休人員養(yǎng)老保險金由地方統(tǒng)籌后，領取的工資和養(yǎng)老金數(shù)額較以前有大幅度提高。對分離華僑農(nóng)場辦社會職能市縣財政支出增加部分，除由中央補助外，省財政過渡期(2008-2010年)內(nèi)，每年給予定額補助1805萬元。

　　歸難僑危房改造任務已完成

　　2007年至2009年，國家下達海南省華僑農(nóng)場624戶的歸難僑危房改造計劃任務已經(jīng)全部完成。澄邁華僑農(nóng)場于2008年在全省率先完成6個歸難僑隊的危房改造任務，在全國華僑農(nóng)場危房改造工作現(xiàn)場會上，得到了國務院僑辦的充分肯定。

　　職工社保低保等民生工作取得進展

　　至2009年3月底，5個華僑農(nóng)場的參保人數(shù)為22837人(含離退休人員)，參保率達91%。歸難僑“4050”人員全部參加基本養(yǎng)老保險，切實解決了華僑農(nóng)場職工參加基本養(yǎng)老保險問題。目前，文昌、興隆、彬村山華僑農(nóng)場都參加了當?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險，未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的華僑農(nóng)場和其他人員也分別參加了當?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達96%以上。另外還將符合條件的農(nóng)場困難家庭納入當?shù)氐捅７秶�。全省華僑農(nóng)場已有3612人享受當?shù)氐捅４�遇�?/p>

　　農(nóng)場土地保護管理和利用得到加強

　　首先，當?shù)卣�府分別將華僑農(nóng)場納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，積極招商引資，建設重點項目。如萬寧市修編完成《興隆旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《興隆旅游區(qū)詳細性控制規(guī)劃》，把興隆華僑農(nóng)場作為萬寧“一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重點發(fā)展區(qū)域，推動重點項目的投資建設。2009年計劃在興隆片區(qū)建設的市重點項目達15個。文昌市政府出資25萬元，完成文昌華僑農(nóng)場修編總體規(guī)劃，決定以文昌高爾夫球會為平臺，繼續(xù)與馬來西亞投資商擴大合作，開發(fā)旅游休閑度假項目，建設規(guī)模從2418畝擴大到近6000畝，總投資額約30億人民幣。目前旅游房地產(chǎn)業(yè)和五星級酒店等項目的規(guī)劃建設正在有序進行。

　　其次是有的華僑農(nóng)場正在探索土地家庭承包經(jīng)營方式改革。如東方華僑農(nóng)場出臺了農(nóng)場土地家庭承包管理辦法，將土地分為三類：第一類是生活用地，凡持有農(nóng)場戶口的場員，每人安排0.8畝或1畝土地作為生活用地，免收土地費用；第二類是崗位用地。凡屬農(nóng)場年滿18周歲以上具有勞動力的場員，每人承包6畝土地經(jīng)營，農(nóng)場按照優(yōu)惠價收取土地管理費用(30-60元/畝)；第三類是其它用地。農(nóng)場鼓勵有能力有條件的人員或農(nóng)場外人員承包其它土地經(jīng)營，其土地管理費按土地價格繳交。

　　三是為從根本上解決華僑農(nóng)場土地權屬問題，省國土環(huán)境資源廳和省外事僑務辦公室等有關部門，認真做好華僑農(nóng)場土地確權登記發(fā)證工作，截至2008年7月已完成華僑農(nóng)場土地確權面461124畝，占華僑農(nóng)場應確權土地面積的96.7%，基本完成華僑農(nóng)場土地確權登記發(fā)證工作。

　　加大農(nóng)場改革和發(fā)展的扶持力度

　　融入地方后，當?shù)卣�府先后投入大量資金用于華僑農(nóng)場的道路建設、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利和安全飲水等項目，并對華僑農(nóng)場積極落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強基礎設施建設。如澄邁縣累計投入3000多萬元幫助華僑農(nóng)場修復24公里水利渠道，改造50多公里“兩改一同價”電網(wǎng)，硬化48公里道路，綜合整治田洋1180畝，完成14宗安全飲水工程；東方市把東方華僑農(nóng)場納入省通暢工程改造計劃，共投入2439萬元，完成農(nóng)場改造道路13條64.2公里；投入310萬元，完成農(nóng)場給水管網(wǎng)水管鋪設47.3公里；文昌市投入資金450多萬元，為農(nóng)場建設水泥道路12公里，為農(nóng)場落實發(fā)放種糧補貼9萬多元，稅費改革補貼44萬元；萬寧市2009年投入資金231萬元用于農(nóng)場基礎設施建設，投入資金11萬元，用于農(nóng)場環(huán)境綜合整治，發(fā)放種糧補貼等資金18.5萬元。

　　在地方政府的大力支持下，各華僑農(nóng)場立足實際，充分發(fā)揮華僑農(nóng)場的區(qū)位、土地、勞力等優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，幫助農(nóng)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如文昌華僑農(nóng)場在省、市有關部門的支持下，爭取中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3400萬元，投入農(nóng)場發(fā)展擴大養(yǎng)殖項目，擬全面打造一個高標準、高質量的淡水養(yǎng)殖基地。萬寧市在2008年海交會上，重點推介興隆咖啡，做大做強興隆咖啡品牌。彬村山華僑農(nóng)場在繼續(xù)鞏固橡膠、胡椒兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展熱帶水果種植。

　　有關市縣政府對華僑農(nóng)場失業(yè)職工的就業(yè)安置問題高度重視，積極組織力量對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，并為自主創(chuàng)業(yè)的職工提供各種優(yōu)惠，重視解決華僑農(nóng)場職工就業(yè)問題。如萬寧市政府對興隆華僑農(nóng)場129戶“零就業(yè)”家庭特別是歸難僑家庭分期分批進行安置就業(yè)，2008年和2009年共為農(nóng)場提供了100個公益崗位，市勞動部門已在興隆舉辦了6期技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓班；同時積極組織勞動力轉移，今年先后組織了350名青年到廣東、深圳等地打工。

　　此外，華僑農(nóng)場應豁免的債務也得到了全面處理。海南省華僑農(nóng)場金融債務4771.85萬元，按政策應豁免3703.6萬元，已豁免100%。對海南省華僑農(nóng)場辦社會形成的債務857萬元、華僑農(nóng)場拖欠省財政周轉金240萬元、拖欠難僑職工離退休金195.5萬元等共計1292.5萬元非金融債務，也已全部由省財政撥款解決或予以減免。