學者：2011貨幣政策在“中性”定位上穩(wěn)健操作

　　□中國人民大學經(jīng)濟學院副院長

　　劉元春

　　2011年的貨幣政策如何定位？具體的調(diào)控幅度如何把握？各種貨幣政策工具如何選擇？這些問題都成為目前宏觀經(jīng)濟爭論的核心。這些爭論不僅反映了目前貨幣政策選擇面臨的困境，也提供了我們對加息權(quán)衡的思路。

　　2011年貨幣政策總體定位

　　存在巨大彈性空間

　　在總體政策定位上，雖然業(yè)內(nèi)存在“寬松”向“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向的共識，但分歧依然廣泛存在。分歧主要來源于在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保增長”、“控通脹”這幾大目標之間如何權(quán)衡。如果將“控通脹”作為宏觀經(jīng)濟政策的首要任務(wù)，而將“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保增長”納入次要目標，那么就意味著貨幣政策將全面轉(zhuǎn)向。如果將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為2011年宏觀經(jīng)濟政策的首要目標，那么我們就必須要忍受由于結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的價格釋放和增長放緩，貨幣政策就必須為全面啟動“十二五規(guī)劃”而進行謀劃。如果考慮外部經(jīng)濟的逆轉(zhuǎn)以及本國經(jīng)濟可能的回落，那么增長問題可能放在一個十分重要的位置，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和貨幣回收的規(guī)模將大打折扣。

　　因此，貨幣政策雖然必然在回歸常態(tài)化中出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，但貨幣政策的總體定位卻依然存在巨大的彈性空間。這種彈性空間依賴于我們對于以下問題的回答：1)2011年總體宏觀經(jīng)濟形勢是否依然保持在相對平衡的路徑上運行，經(jīng)濟回落是否會超越政府的容忍范圍？2)通脹是否會持續(xù)，進一步?jīng)_擊政府和民眾的容忍度；3)“調(diào)結(jié)構(gòu)”是否是2011年的首要目標，政府將按照何種方式全面展開“十二五規(guī)劃”？

　　即使明確了2011年貨幣政策“中性定位、穩(wěn)健操作”的總體取向，但對于中性定位的內(nèi)涵卻存在很大的差別，由此得出的信貸規(guī)模、貨幣供應(yīng)總量、利率以及存款準備金率的調(diào)整幅度也存在巨大差異。要明確一種中性定位的貨幣政策的內(nèi)涵必須要明確幾個參數(shù)：1)政府的通脹目標與通脹預(yù)期水平；2)潛在增長速度和未來的增長速度；3)貨幣流通速度的變異情況；4)貨幣存量的結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟的沖擊程度。

　　而對于這些參數(shù)的測算涉及到以下幾個大問題的爭論：第一，中國貨幣當局的通脹目標是否應(yīng)當提高？中國目前的宏觀經(jīng)濟運行和社會結(jié)構(gòu)是否大大降低了對通脹的容忍度？第二，2011年宏觀經(jīng)濟運行的產(chǎn)出缺口將發(fā)生如何的變化，合意的經(jīng)濟增長速度可能在什么區(qū)間？第三，通脹預(yù)期的變化以及中國金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否會導致貨幣流通速度的進一步變異？第四，資本市場的貨幣存量是否會在資本市場的變化下產(chǎn)生強烈的外溢效應(yīng)？

　　貨幣政策工具選擇

　　可能面臨不少問題

　　對于這些問題的回答決定了中性貨幣政策的內(nèi)涵。最為常見的是，如果我們假設(shè)貨幣存量結(jié)構(gòu)不變、貨幣流通速度不變，政府設(shè)定的3%的通脹目標不變，同時假定2011年潛在增速與實際產(chǎn)出增速都為9.5%，那么中性定位的M2增速應(yīng)當在14.5%-15.5%區(qū)間，由此得出的2011年M2的總量達到819764-826842億，如果按照目前0.66的貸存比測算，2011年的信貸投放總量應(yīng)當在6.38--6.86萬億。但值得注意的是，這種測算是在很多假設(shè)前提下提出的。2011年所面臨的不僅是貨幣存量很高，更為重要的是要面臨貨幣存在的領(lǐng)域?qū)�發(fā)生巨大的變異。

　　在明確M2增速以及信貸投放規(guī)模之后，貨幣政策工具的選擇依然面臨很多問題。因為以利率為主體的價格型工具，以存款準備金率為主的數(shù)量性工具以及以宏觀審慎監(jiān)管為主體的監(jiān)管類工具都具有回收流動性控制信貸發(fā)放的功能。2011年貨幣政策工具選擇可能面臨以下問題：1)以利率工具為主體，必將面臨“蒙代爾不可能三角”的困境，加息政策必將與升值預(yù)期和短期資本的大規(guī)模流動相沖突，使緊縮的貨幣政策失效；2)以數(shù)量性政策工具為主必將面臨存款實際利率為負、民間利率高漲與短期流動性出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變異的困境，從而難以克服負利率帶來的經(jīng)濟泡沫蔓延、體系外金融高漲的問題；3)提高資本充足率、強化杠桿率和撥備覆蓋率的監(jiān)管必將使商業(yè)銀行的盈利能力大打折扣；4)假設(shè)以利率調(diào)控為主體，加息的幅度和頻率如何控制，中國宏觀經(jīng)濟是否應(yīng)當在正利率環(huán)境中運行？5)假設(shè)以存款準備金率調(diào)整和公開市場業(yè)務(wù)為主，準備金率調(diào)整多少可以滿足信貸發(fā)放調(diào)節(jié)的要求？政府對于基礎(chǔ)貨幣的回收要求公開市場業(yè)務(wù)操作的力度在何種范圍？6)各種工具在調(diào)整幅度上如何配合才能達到運行的平穩(wěn)性？

　　在“中性定位”基礎(chǔ)上

　　穩(wěn)健操作

　　如何處理上述各種問題，中國人民大學經(jīng)濟研究所對于上述各項問題進行了系統(tǒng)研究，提出以下的測算和選擇：

　　第一，2011年雖然面臨外部環(huán)境惡化、投資增速放緩以及房地產(chǎn)逆轉(zhuǎn)等下行壓力，但由于“十二五”計劃的啟動以及消費持續(xù)高位運行等上行力量的對沖，中國宏觀經(jīng)濟將出現(xiàn)復(fù)雜但卻平穩(wěn)運行的態(tài)勢。宏觀經(jīng)濟內(nèi)生性經(jīng)濟增長動力得到進一步穩(wěn)固。因此，即使經(jīng)濟增長速度較2010年有所回落，我們也應(yīng)當適度調(diào)低經(jīng)濟增長目標，以有利于價格水平上漲的控制以及“十二五規(guī)劃”的開啟�！翱匚飪r、啟規(guī)劃、穩(wěn)復(fù)蘇”是2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心。這決定了2011年貨幣政策將從2010年4季度調(diào)整“通脹預(yù)期”轉(zhuǎn)向直接的“通脹管理”，貨幣政策在“中性定位”的基礎(chǔ)上需要“穩(wěn)健操作”，即不僅要控制物價水平到政府的目標值范圍，同時還要適應(yīng)2011年適度回落的經(jīng)濟增長，配合“十二五計劃”的全面開啟。

　　第二，在利用中國人民大學中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測模型—CMAFM模型預(yù)測的數(shù)據(jù)，2011年GDP增速為9.6%，CPI為3.0%，同時考慮2011年貨幣運行環(huán)境的變化、貨幣存量過高以及居民通脹預(yù)期調(diào)高等因素，中性貨幣政策要求M2增速為15%左右，新增信貸維持在6.61萬億左右。這需要中央銀行進行150-200個基點左右的存款準備金率上調(diào)，同時加息100個基點左右。

　　第三，考慮到2011年人民幣升值壓力加大、美國第二輪數(shù)量寬松貨幣政策的沖擊以及國際資本異動等因素，為了避免價格型貨幣政策工具與匯率政策之間的沖突，加息不宜頻繁使用，且幅度不宜過高。央行應(yīng)當更多依賴于存款準備金率、公開市場業(yè)務(wù)以及加強宏觀審慎監(jiān)管力度和標準等方式來回收流動性。

　　第四，應(yīng)當從貿(mào)易、投資以及金融匯兌等多渠道加強對熱錢的監(jiān)管。在短期可以考慮出臺各種加大熱錢投機成本的措施，以提高本國貨幣政策調(diào)整的空間。

　　第五，對于通脹的治理，政府必須從多方位采取相應(yīng)的措施，應(yīng)當以“流動性回收”為主、輔之以“市場秩序的治理”、“多渠道進行供求平抑”、“價格適度釋放”、“預(yù)期引導”等措施，對中國經(jīng)濟泡沫的蔓延和價格水平的持續(xù)上揚進行治理。

　　第六，鑒于中國核心CPI并不高，CPI上漲帶來的宏觀總量問題并不十分嚴重，嚴重的是低收入人群的福利惡化問題，因此，我們要防止將通脹的民生問題宏觀化，應(yīng)當通過社會體系的建設(shè)(如低收入補貼通脹指數(shù)化、最低工資通脹指數(shù)化)以加強低收入人群低于通脹沖擊的抵御能力，將貨幣政策從民生問題和生活問題解放出來。

　　第七，鑒于中國宏觀經(jīng)濟正處于勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)重大變化的階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整、深層次改革帶來的價格上漲具有合理性和必然性，中國貨幣政策目標應(yīng)當適度調(diào)高通脹的目標值，而不是簡單照搬過去和發(fā)達國家的目標值，建議值為4%。

　　第八，貨幣政策不僅要高度重視流動性回收中的困難，而且要關(guān)注大量留存于房地產(chǎn)和其他資本市場上的流動性的變動。貨幣政策在進行總量收縮的同時，必須強調(diào)結(jié)構(gòu)性的調(diào)控。

　　第九，應(yīng)當適度利用匯率政策和貿(mào)易政策來對沖未來通脹的壓力。