中新網(wǎng)上海11月6日電 (記者 李鵬)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在此間出席第六屆進(jìn)博會(huì)虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)表示，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　彭森6日接受中新網(wǎng)記者專訪說(shuō)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前乃至今后可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。

　　中新網(wǎng)記者：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有多重要？

　　彭森：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.3萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，而去年GDP增速只有3.0%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已11年顯著高于同期GDP的增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重為41.5%，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分即數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)已達(dá)到7.8%。“十四五”規(guī)劃要求將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)”從2020年占GDP的7.8%增長(zhǎng)到2025年的10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著高于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動(dòng)作用。

　　中新網(wǎng)記者：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在社會(huì)治理方面會(huì)遇到什么挑戰(zhàn)？

　　彭森：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由此面臨兩個(gè)層次的問(wèn)題：其一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大所產(chǎn)生的宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理問(wèn)題；其二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)建，即數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題。

　　就宏觀層面的影響而言，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在過(guò)去幾十年來(lái)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普遍還存在“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，用戶、市場(chǎng)規(guī)模較大，但技術(shù)優(yōu)勢(shì)不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國(guó)家還存在差距。另外，一些地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度不夠，缺乏融合統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同級(jí)政府部門之間存在信息壁壘，難以滿足智慧城市建設(shè)、管理與服務(wù)的需求。

　　中新網(wǎng)記者：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為什么在宏觀層面上必然與經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)？

　　彭森：數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的雙重因素。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。數(shù)字要素的流動(dòng)和投入，往往又以突破原有的體制機(jī)制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宏觀層面必然與經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)。當(dāng)前，囊括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的要素市場(chǎng)化配置改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心要點(diǎn)，就是這種呼應(yīng)的具體體現(xiàn)。

　　2020年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的要求。近年來(lái)，數(shù)據(jù)要素脫穎而出，超越傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本要素上升為極其重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，成為人們的共識(shí)。

　　中新網(wǎng)記者：從具體操作來(lái)看，您覺(jué)得發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在什么難點(diǎn)？

　　彭森：從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的具體操作層面來(lái)看，由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處在培育期，重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)，主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素交易流通制度，數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等，其中仍然存在諸多難點(diǎn)，主要有以下兩個(gè)方面：

　　首先是如何在滿足數(shù)據(jù)要素化流通的要求下，有效化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)看，一是涉及到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素化流通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍然存在安全漏洞，“本質(zhì)安全”難以得到充分保障；二是在數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化大流通體系下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用全程管控仍然面臨挑戰(zhàn)，“過(guò)程安全”保障能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全管理與監(jiān)管的法律法規(guī)和制度規(guī)范仍然有完善提升的空間，地方和行業(yè)的安全制度細(xì)則仍待補(bǔ)齊，“制度安全”需要進(jìn)一步夯實(shí)。

　　其次是在數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置體系建立方面，確權(quán)難、定價(jià)難、市場(chǎng)缺位等困境仍待突破。具體來(lái)看，包括數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)益如何保障，數(shù)據(jù)公平合理的定價(jià)和收益分配機(jī)制如何建立，以及滿足不同主體利益訴求、讓數(shù)據(jù)財(cái)富惠及全體公民的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)建等。

　　中新網(wǎng)記者：對(duì)上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該如何化解？

　　彭森：我認(rèn)為需要從三個(gè)角度入手。其一，要堅(jiān)決維護(hù)“有效市場(chǎng)”。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革正在成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的實(shí)質(zhì)是要突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。市場(chǎng)化改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　其二，要正確發(fā)揮“有為政府”的作用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)要素，要求政府和市場(chǎng)形成合力，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)建設(shè)和治理等方面發(fā)揮有為政府的作用。正確發(fā)揮政府的作用，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易等政策的制定實(shí)施；二是要推動(dòng)數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)安全。

　　其三，積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放是我國(guó)高水平開(kāi)放政策的重要部分，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可忽視的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的銜接，則是國(guó)際數(shù)字貿(mào)易得以鋪開(kāi)的基礎(chǔ)。我國(guó)主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開(kāi)展多邊數(shù)字治理合作，積極參與數(shù)字技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。2020年9月，中國(guó)發(fā)起“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。中國(guó)還倡導(dǎo)發(fā)起“‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議”“G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議”等，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)全球數(shù)字治理變革。(完)