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中國新一輪收入分配制度改革吹響“集結號”。
4月1日,《求是》雜志發(fā)表國務院總理溫家寶長文《關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》,文章提出:“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”,“當前,收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。”
《財經(jīng)國家周刊》記者近日亦從權威人士處獲悉,國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》(以下簡稱“意見”),“意見”有望年內出臺。以該“意見”內容為牽引,收入分配改革將充分融入未來的“十二五”規(guī)劃,并已被確認為“十二五”時期關鍵性任務之一。
據(jù)透露,這份“意見”醞釀6年,已經(jīng)數(shù)易其稿,圍繞如何實現(xiàn)公平分配,對包括起點干預政策體系(競爭環(huán)境和競爭能力)、過程干預政策體系(初次分配過程)和結果干預政策體系(再分配過程)等核心制度框架皆開展了深入調研和論證。
“意見”目前主要分歧在于,方案涵蓋的方面、范圍,是僅作原則性的規(guī)定,還是明確分行業(yè)、分領域具體內容?是囊括全社會的分配改革,還是局部調整性的改革?
2010年全國兩會以來,圍繞收入分配問題,熱議之浪此起彼伏。人們關注的是,一份“意見”是否能夠包打天下,化解全部有關收入分配的大命題?
怎樣協(xié)調龐雜局面
早在2004年,有關收入分配制度改革方案的調研工作便已啟動,2006年,方案初步擬定,并一度進入征求意見階段,政府決策層也一直在推進。
解決公平問題,構成新一輪收入分配改革的核心!案幼⒅厣鐣绞墙窈笪覈杖敕峙渲贫雀母锏闹餍伞T诋斍笆杖氩罹嗖粩鄶U大的形勢下,首要的目標是努力緩解收入差距擴大的趨勢,在此基礎上,考慮逐步縮小收入差距!眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張本波對《財經(jīng)國家周刊》說。
改革的目標年份瞄準了2020年!氨据喐母餂]有非常明確的時間表,但是中央提出2020年構建社會主義和諧社會,實現(xiàn)全面小康,在當中就隱含了國民收入分配的合理化前提。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
十年,彈指一揮間。彼岸,是公平分配、全面小康、和諧社會的宏偉藍圖;此岸,是收入差距擴大趨勢并沒有得到真正遏制的現(xiàn)實。
據(jù)了解,此前醞釀的草案,涵蓋范圍很廣,但多是概括性表述!鞍l(fā)改委作為‘意見’的牽頭協(xié)調部門,拿出一個詳細且具有可操作性的方案很難。”有知情人士說。
“因為牽涉到各個階層,各個板塊利益的調整,怎樣兼顧社會公平正義?怎樣和擴大內需轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來?這不是一個簡單的問題。各國都是這樣,不管一次、二次分配,都是利益格局的變換!眹野l(fā)改委上述負責人對《財經(jīng)國家周刊》說。
這是一個牽動全局的龐雜局面:居民、企業(yè)與政府之間的利益協(xié)調;居民中,包括高中低收入人群,其中又包含有城鄉(xiāng)間不同人群的關系;企業(yè)包括大中小型企業(yè),大企業(yè)中又包括國有壟斷型企業(yè);政府方面,則又包括中央與地方間關系,不同層級地方政府間關系,不同區(qū)域地方政府間關系。
“這次改革的阻力非常復雜,這也是(‘意見’)協(xié)調這么多年的原因!睏钜擞抡J為,收入分配改革這樣大的命題,顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解,還需要多方共同努力,需要具體落實,而不是紙上談兵。
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