極端炎熱“烤驗(yàn)”各國(guó)高溫立法 中國(guó)需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(2)

　　各國(guó)高溫“烤驗(yàn)”立法

　　7月6日中午,北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路一個(gè)工地外,一排神情茫然、戴著安全帽的建筑工人坐成一排,據(jù)他們說(shuō),由于天氣太熱,暫時(shí)無(wú)法施工,只能坐在墻外的陰涼下休息,當(dāng)記者問(wèn)他們是否有高溫補(bǔ)貼時(shí),他們紛紛說(shuō)不清楚,其中一個(gè)樸實(shí)地笑著說(shuō):“我們哪有那個(gè)。”

　　40.6℃,在近日北京的氣溫逼近有氣象記錄以來(lái)的極值后,北京市決定戶(hù)外勞動(dòng)者高溫津貼翻倍,由原先每月不低于60元上調(diào)為不低于120元。

　　“翻倍力度似乎足夠大,但對(duì)比已實(shí)施經(jīng)年的多個(gè)省市的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),‘北京標(biāo)準(zhǔn)’仍明顯偏低。這也怪不得北京,高溫津貼發(fā)放迄今仍系‘地方糧票’,缺乏法律硬性規(guī)定�！币晃槐本┱�府機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)此,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前解釋說(shuō),1960年發(fā)布的《防暑降溫措施暫行條例》,規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施。但是該條例沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守它也難以追究企業(yè)的法律責(zé)任,這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章,而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件,其執(zhí)行效果也就可想而知。

　　也不能怪國(guó)內(nèi)高溫立法行動(dòng)遲緩,放眼全球,就高溫下如何保障勞動(dòng)者權(quán)益這一問(wèn)題不少?lài)?guó)家的政府遭受質(zhì)疑。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,高溫立法在健全勞動(dòng)立法里面是一個(gè)很重要的問(wèn)題,這在世界各國(guó)的勞動(dòng)法里面都是一個(gè)很重要的議題,國(guó)外的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法里一般都有相關(guān)的規(guī)定。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示,北歐人只要?dú)鉁爻�過(guò)35℃,他們就可以放假休息,而且為了不影響勞動(dòng)者的積極性,這些國(guó)家還把熱假作為法定的帶薪休假寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法。

　　面對(duì)熱災(zāi),紐約在全市建立了338個(gè)“涼爽中心”,這些中心就是具有制冷設(shè)備的大型室內(nèi)場(chǎng)所,它們一般設(shè)在社區(qū)公共場(chǎng)所。華盛頓則免費(fèi)向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇,并保證流浪者庇護(hù)所的大門(mén)永遠(yuǎn)是敞開(kāi)的。

　　“關(guān)于高溫,日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生法里面有一個(gè)一般性的規(guī)定,企業(yè)有義務(wù)為工人提供安全的工作環(huán)境,包括高溫的情況�！敝袊�(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所副教授趙廉慧告訴記者,除此之外還有一個(gè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)則,規(guī)定企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行勞動(dòng)環(huán)境測(cè)定,要求半個(gè)月進(jìn)行一次測(cè)定,高溫的情況要求企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

　　不過(guò),據(jù)在東京駐站的一家媒體記者透露,日本不僅沒(méi)有高溫津貼,中午休息也沒(méi)有延長(zhǎng)的,“一定要支付津貼的話(huà),都是由各個(gè)公司自己定,譬如工會(huì)組織強(qiáng)的公司就會(huì)按照員工的情況向公司提出各類(lèi)要求”。

　　與日本相同,德國(guó)也沒(méi)有在法律上規(guī)定相關(guān)高溫津貼等條文,“他們一般通過(guò)工會(huì)去跟企業(yè)協(xié)商,因?yàn)樵诘聡?guó),工會(huì)的影響力較大,他們?nèi)�協(xié)商,比政府規(guī)定更有效。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所楊飛告訴記者。

　　楊飛表示,與此相反,一些地區(qū)的立法還是非常嚴(yán)厲的。他向記者介紹了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的高溫立法情況。

　　“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法第5條要求雇主為防止高溫引起的危害應(yīng)當(dāng)有符合標(biāo)準(zhǔn)的必要安全衛(wèi)生設(shè)備和措施,具體的保護(hù)規(guī)則明確將高溫作業(yè)列為特別危害健康之作業(yè)�！睏铒w向記者介紹,此規(guī)定要求同一工作場(chǎng)所,平時(shí)雇用勞工人數(shù)在300人以上或從事特別危害健康作業(yè)勞工人數(shù)在100人以上者,應(yīng)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位或委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)于事業(yè)單位設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生單位,并視該場(chǎng)所之規(guī)模,依規(guī)定設(shè)置醫(yī)師及護(hù)士以辦理醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù),備置足夠急救藥品及器材,并置適量之合格急救人員辦理有關(guān)急救事宜。

　　楊飛還介紹道,臺(tái)灣的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法第11條規(guī)定在高溫場(chǎng)所工作之勞工,雇主不得使其每日工作時(shí)間超過(guò)6小時(shí)。其《高溫作業(yè)勞工作息時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,高溫作業(yè)場(chǎng)所勞工實(shí)際作業(yè)及休息時(shí)間之配合,應(yīng)照所測(cè)定之綜合溫度熱指數(shù),依所定標(biāo)準(zhǔn)為之。

　　“該標(biāo)準(zhǔn)第9條還規(guī)定:雇主使勞工從事高溫作業(yè)時(shí),應(yīng)充分供應(yīng)飲用水及食鹽,并采取指導(dǎo)勞工避免高溫作業(yè)危害之必要措施�！睏铒w強(qiáng)調(diào)道,勞動(dòng)安全衛(wèi)生法還規(guī)定了雇主違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任,主要為罰金,如果發(fā)生死亡災(zāi)害,還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。