G20峰會(huì)面臨新的定位與政策的轉(zhuǎn)型。西方絕對(duì)不會(huì)輕易放棄對(duì)G20的主導(dǎo)權(quán)
文/《瞭望》新聞周刊記者黃海霞
6月底將在加拿大舉行的第四次G20峰會(huì),再度引起全球高度關(guān)注;而將在G20前一天召開的G8,這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光無限的八國(guó)首腦會(huì)議,有史以來第一次套在別的會(huì)議里開——世界格局的變幻已是盡在不言中。
“G20峰會(huì)一年之內(nèi)取得的成就超過G8峰會(huì)25年的總和。一反過去七國(guó)制定世界金融規(guī)則的狀態(tài),參與制定新規(guī)則的國(guó)家不斷增加,參與的深度與廣度不斷刷新,”上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際金融中心協(xié)會(huì)主席陸紅軍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)作如上表示。
“按照G8那種方式,已經(jīng)不能解決當(dāng)前出現(xiàn)的很多問題。這就是為什么華爾街金融危機(jī)導(dǎo)致全球金融危機(jī)以后,布什那么一個(gè)相信自由資本主義的共和黨人,要把這些發(fā)展中國(guó)家召集在一起,也就是間接地承認(rèn)了,靠G8是不可能解決問題的了,”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英對(duì)本刊記者說。
G8和G20很“糾結(jié)”
G20峰會(huì)已經(jīng)開了三次,國(guó)際上不少人認(rèn)為G8已是“明日黃花”,應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了!癎8里除了美國(guó),其余的國(guó)家都很糾結(jié),他們不希望G8消失,尤其是日本和德國(guó)等,他們不是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),因此G8對(duì)他們非常重要,”龐中英分析說。
他坦言,“G20取代不取代G8,那是G8國(guó)家的事情,F(xiàn)在美國(guó)想的主要是G20,而不是G8,因?yàn)樵谥袊?guó)、印度和巴西等國(guó)崛起的情況下,G8的局限性更加明顯。所以,G8存廢問題不重要,重要的是G20將怎么發(fā)展!
1975年,由美國(guó)總統(tǒng)提議,法國(guó)總統(tǒng)響應(yīng),召開了5個(gè)國(guó)家的會(huì)議,主要是研究世界經(jīng)濟(jì)的狀況和協(xié)調(diào)宏觀政策,后來,日本、加拿大加入,形成了G7。
此后到1980年代,G7相當(dāng)輝煌,成為“富人俱樂部”;在經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中,它被視為相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。然而,1990年代以后,以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家崛起以后,世界經(jīng)濟(jì)的成分和性質(zhì)發(fā)生了變化,不再是資本主義控制的那種經(jīng)濟(jì)模式,而是好幾種模式都在成長(zhǎng)當(dāng)中。
陸紅軍也認(rèn)為,從G8到G20的轉(zhuǎn)折,符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融格局轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。此次金融危機(jī)反映出歐美國(guó)家尤其是G8的金融體系有問題,已經(jīng)沒有公信力來制定全球經(jīng)濟(jì)的一些游戲規(guī)則。隨著新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展壯大,其相對(duì)實(shí)力和相對(duì)健康穩(wěn)定的金融體系的優(yōu)勢(shì)開始體現(xiàn)出來。目前G8的形態(tài)雖然還存在,但其功能、影響力和話語權(quán)明顯減少,其活動(dòng)一般也局限于內(nèi)部協(xié)調(diào)。
“但是,還不能說他們完全退出,這些老牌發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家有著歷史悠久根深蒂固的共同利益,在深層次的根本利益上他們還是共同體,”陸紅軍強(qiáng)調(diào)說。
據(jù)龐中英分析,此次在加拿大同時(shí)開G8和G20,既是偶然的,又是必然的。偶然是指加拿大今年要承辦這兩個(gè)會(huì),為了壓縮開支,于是把兩個(gè)會(huì)放在一起開。必然是指西方國(guó)家希望G20由他們來主導(dǎo)和控制,所以在G20峰會(huì)召開之前他們要先商討對(duì)策。他們認(rèn)為有了G20以后,不是由此取代了G8,而是更需要他們來協(xié)調(diào)了。
“G8不會(huì)被放棄,因?yàn)樗俏鞣皆贕20中討價(jià)還價(jià)的依托。G20內(nèi)部的G8和新興大國(guó)的界限,如同氣候談判中的南北界限一樣分明。今明兩年的G20峰會(huì)主辦國(guó)分別是加拿大、韓國(guó)和法國(guó),全部都是OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)成員國(guó)家,而加拿大和法國(guó)則是G8成員,法國(guó)更是G8的創(chuàng)始國(guó)。西方絕對(duì)不會(huì)輕易放棄對(duì)G20的主導(dǎo)權(quán),”龐中英說。
解“近渴”和供“遠(yuǎn)水”
從2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)到2009年9月,一年之內(nèi)20國(guó)首腦開了3次峰會(huì),史無前例。而在不到兩年的時(shí)間里,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善能達(dá)到目前這個(gè)程度,G20無疑功不可沒。
陸紅軍對(duì)G20的發(fā)展軌跡進(jìn)行了梳理。第一次華盛頓會(huì)議是一場(chǎng)金融保衛(wèi)戰(zhàn),是“三無會(huì)議”:無準(zhǔn)備、無方案、無協(xié)調(diào)。從2008年10月18日薩科齊對(duì)小布什提出建議,到11月15日會(huì)議召開,不到一個(gè)月的時(shí)間,非常倉(cāng)促。這一次峰會(huì)重在抗危。
第二次G20倫敦峰會(huì)重在疏導(dǎo),主要議程是反對(duì)各種保護(hù)主義,改革金融監(jiān)管體系和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際組織中的地位。
第三次G20匹茲堡峰會(huì)重在如何復(fù)蘇與堅(jiān)持改革金融體系,繼續(xù)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在這次峰會(huì)上,G20被正式確定為世界主要國(guó)家、主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。
“華盛頓峰會(huì)為全球協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)奠定了基礎(chǔ);倫敦峰會(huì)成為金融危機(jī)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn);匹茲堡峰會(huì)則標(biāo)志著危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)新秩序的誕生,以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體未來將在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大影響力,”陸紅軍作此結(jié)論。
龐中英認(rèn)為,G20要把提供“遠(yuǎn)水”和解決“近渴”結(jié)合起來。“遠(yuǎn)水”就是關(guān)于世界根本發(fā)展方向的解決方案。G20應(yīng)該是進(jìn)行世界“大談判”的場(chǎng)所,本著開放的原則,包容各種各樣的全球治理方案,以尋求大妥協(xié)為談判目標(biāo)!敖省本褪顷P(guān)于眼下世界面對(duì)的緊迫問題的解決方案,這些方案可能不利于甚至與長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球目標(biāo)相沖突。G20應(yīng)該協(xié)調(diào)眼下方案與長(zhǎng)期方案的矛盾,否則,非但不能解決“近渴”,因?yàn)槭ァ斑h(yuǎn)慮”,反而加劇“近憂”。
第四次G20峰會(huì)召開在即。時(shí)隔9個(gè)月之后,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn),第一波金融危機(jī)已經(jīng)稍有平息,又出現(xiàn)第二波主權(quán)債務(wù)危機(jī)!拔C(jī)并沒有結(jié)束。下一步復(fù)蘇的支撐點(diǎn)在哪里?誰來出這個(gè)錢?如何解決產(chǎn)業(yè)政策問題和新的經(jīng)濟(jì)金融平衡問題?”陸紅軍認(rèn)為,前三次會(huì)議是一個(gè)階段,是應(yīng)對(duì)第一波的金融風(fēng)暴,平穩(wěn)了金融體系,但是沒有解決核心問題,所以本質(zhì)問題在第四次會(huì)議召開前夕暴露出來。第四次峰會(huì)將面臨新的定位與政策的轉(zhuǎn)型。
“G20后面的路不太好走。成員越來越多,分歧也越來越多,”龐中英分析說。危機(jī)時(shí)代大家容易達(dá)成共識(shí),比如實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,意見容易一致,但現(xiàn)在討論何時(shí)退出,就各唱各的調(diào)了。歐洲是主權(quán)債務(wù)危機(jī),美國(guó)是就業(yè)問題。大家都要刺激內(nèi)需,都害怕市場(chǎng)被別人占領(lǐng),都搞保護(hù)主義,所以合作的勢(shì)頭實(shí)際上是在下降,協(xié)調(diào)起來也更加困難。盈余國(guó)家不愿意刺激消費(fèi),而赤字國(guó)家則在積累難以持續(xù)的公共債務(wù)。
陸紅軍認(rèn)為,G20峰會(huì)是一場(chǎng)美國(guó)的實(shí)用主義、歐洲的現(xiàn)實(shí)主義和新興國(guó)家的實(shí)務(wù)主義的博弈,本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益調(diào)整與財(cái)富重組。
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