轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界,越來越多的多邊外交峰會(huì)令人目不暇接。會(huì)前舉世矚目,但會(huì)后領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的多邊協(xié)議到底落實(shí)了多少呢?多邊主義的效用不理想是一個(gè)普遍問題。G20如何汲取教訓(xùn),避免成為新的“無效的多邊主義”,而成為21世紀(jì)“有效的多邊主義”的典范?
“G20的主要目標(biāo)是解決在國際相互依存加深、多極世界初步成型的背景下國際體系如何變革、全球如何治理的問題。這種變革和治理不可能一蹴而就,但是,G20至少要為未來的世界制定正確的路線圖,并按這個(gè)路線圖前進(jìn),”龐中英說。
首先,G20是非正式的,不是也不應(yīng)該取代正式的聯(lián)合國安理會(huì)、世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的地位,但是,G20又不能過于非正式,要盡可能地代表世界大多數(shù)國家的利益和愿望,要達(dá)成實(shí)際上具有一定約束力的協(xié)議,且要執(zhí)行,否則,議而不決,決而不行,時(shí)間一長,G20就會(huì)被慢慢地?zé)o效化,甚至被其他更有效的機(jī)制取代。
其次,G20不能變成大國爭斗的新的名利場(chǎng),而要抓住歷史的機(jī)會(huì),在推動(dòng)一系列決定世界前途、命運(yùn)的全球多邊進(jìn)程中發(fā)揮中心的帶頭作用。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)最近公布的一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為,G20應(yīng)該模仿G8的模式,比如設(shè)立專職的準(zhǔn)備峰會(huì)的人員;在峰會(huì)前,要召開一系列的財(cái)長央行行長會(huì)、國務(wù)委員和外長會(huì)議;以發(fā)表“行動(dòng)計(jì)劃”代替聯(lián)合公報(bào),有效落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人提出的共識(shí)和協(xié)議。
這份報(bào)告把G20的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)問題看得比較重要,因?yàn)檫@是決定G20方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。報(bào)告建議,G20要設(shè)立一個(gè)類似歐盟“三駕馬車”那樣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu):本年度輪值主席國(如目前的韓國)和前兩次輪值主席國(如英國和美國)組成“三駕馬車”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。以后類推。這樣將使美國在未來兩三年確保留在G20的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中。
“機(jī)制化問題不能由西方主導(dǎo)。在‘后危機(jī)’時(shí)代,G20能否變成全球經(jīng)濟(jì)談判的妥協(xié)點(diǎn)和均衡點(diǎn),能否成為世界經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)機(jī)制,尚需觀察,”龐中英如此認(rèn)為。
即將召開的第四次峰會(huì)不只是宣告了20國峰會(huì)機(jī)制的正式建立,而且宣告了治理世界經(jīng)濟(jì)的模式開始變性了!拔覀兘衲昕床坏矫髂昕床坏,但是,過了5年、10年以后,它的意義可能就非常明顯,就知道今年的峰會(huì)確確實(shí)實(shí)是一個(gè)新時(shí)代面貌的開始,”龐中英說。
G20的中國角色
當(dāng)今世界,一個(gè)大國如果不能參與或共同主宰全球金融,無疑是不能穩(wěn)定與主宰本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的。“中國從G20華盛頓峰會(huì)上的參與權(quán),到倫敦、匹茲堡峰會(huì)的話語權(quán),以及哥本哈根會(huì)議上的倡議權(quán),顯示了中國在國際舞臺(tái)上的全方面駕馭能力,”陸紅軍說。
他進(jìn)一步分析說,中國要維護(hù)好國家的核心利益。在話語權(quán)方面,從有限的話語權(quán)到有效的話語權(quán),要加強(qiáng)投票權(quán),爭取否決權(quán)。要運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì),一方面保護(hù)國家的核心利益,一方面繼續(xù)推動(dòng)全球金融體系的改革。要高度警惕歐美國家在解決自己問題的同時(shí),把他們的困難轉(zhuǎn)嫁給新興經(jīng)濟(jì)體,這是一種新的博弈。
“中國在G20中應(yīng)扮演5種角色:全球金融新秩序的倡導(dǎo)者,國民利益的維護(hù)者,不同失衡國家間的協(xié)調(diào)者,恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的組織者,發(fā)展中國家的辯護(hù)者,”陸紅軍建議說。
龐中英也認(rèn)為,從中國的角度看,G20無疑是中國“積極參與國際體系變革”的最重要平臺(tái)之一。要提出具體的中國倡議,包括如何機(jī)制化G20。
“中國只是一個(gè)參加者,目前還談不上主導(dǎo)地位。既不高調(diào)也不低調(diào),不再是韜光養(yǎng)晦,而是有所作為。要把G20看作是國際經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要標(biāo)志往前推,”龐中英說。
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