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中國(guó)的現(xiàn)代化,又到了一個(gè)攸關(guān)未來的節(jié)點(diǎn)。
“1949—2049”這一現(xiàn)代化時(shí)間表,隨著60年時(shí)光的遠(yuǎn)去,已進(jìn)入至關(guān)重要的“下半程”!笆濉闭乾F(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵接續(xù)點(diǎn)。
在這一時(shí)期,靠什么續(xù)寫“上半程”的輝煌與榮光,走上現(xiàn)代化的正確路徑?——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
靠什么“動(dòng)力源”推促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?——改革開放。
一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高
站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交替點(diǎn)上,該如何判斷中國(guó)改革所處的歷史方位?
30多年來,改革進(jìn)程勢(shì)不可擋,刻下了清晰的“三大步”:到十四大,確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo);到2000年,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;到2020年,將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
“十一五”時(shí)期的改革,正運(yùn)行在“第三步”的區(qū)間內(nèi)。這五年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。
民生領(lǐng)域改革捷報(bào)頻傳。
“這錢,比兒子的撫養(yǎng)費(fèi)還及時(shí)!”廣東番禺石樓鎮(zhèn)農(nóng)民李大爺每月最高興的就是去銀行領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金!白孀孑呡叿N田吃飯,手停了口就要停,沒想到現(xiàn)在也能像城里人一樣‘退休’領(lǐng)養(yǎng)老金了!”讓李大爺感慨的新農(nóng)保今年將覆蓋全國(guó)23%的縣,農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病能報(bào)銷”后,又將實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。
“十一五”期間,從全面取消農(nóng)業(yè)稅,結(jié)束持續(xù)了2600多年的種田交稅史,到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,“兩免一補(bǔ)”讓1.5億農(nóng)村家庭受益,從新《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)者勞動(dòng)有合同、維權(quán)有渠道、工資有保障、傷病有保險(xiǎn),到保障房建設(shè)快馬加鞭,努力邁向“居者有其屋”,改革在民生領(lǐng)域頻頻著墨,可圈可點(diǎn)。
行政體制改革大刀闊斧。
在上海浦東新區(qū)的政府機(jī)關(guān)流行這樣一句話:“你‘退步’還是‘進(jìn)步’了?”意思是:政府要在行政審批和直接參與開發(fā)建設(shè)上 “退一步”,在營(yíng)造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上“進(jìn)一步”。經(jīng)過四輪改革,浦東的行政審批事項(xiàng)砍掉了整整2/3。
“退步”正是進(jìn)步。五年來,從大力推進(jìn)行政審批制度改革到“大部制改革”,從政府信息公開到行政問責(zé)制度,政府不該管的事情堅(jiān)決不管,應(yīng)該管的事情一定管好。政府職能,正從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保瑥摹叭堋弊優(yōu)椤坝邢蕖,從“管制型”變(yōu)椤胺⻊?wù)型”。
基本經(jīng)濟(jì)制度日趨完善。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局“有減有增”,“減”的是數(shù)量,“增”的是競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和帶動(dòng)力。
非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)帆高舉!胺枪(jīng)濟(jì)36條”的發(fā)布,使非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)拿到平等“入場(chǎng)券”;“新非公經(jīng)濟(jì)36條”的出爐,更是打破了針對(duì)民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”,民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重不斷提高,今年首次超過50%。
改革全線推進(jìn),財(cái)稅、金融、市場(chǎng)體系、綜合配套等領(lǐng)域改革也紛紛啟航。
歷史,往往是多側(cè)面的統(tǒng)一。一部跨越雄關(guān)的改革史,同時(shí)也是一部海納百川的開放史。
這五年,開放有“量”。我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的全球排名從2005年的第三位上升到2009年的第二位,出口額從第三位上升到第一位。
這五年,開放更有“質(zhì)”。外貿(mào)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,利用外資質(zhì)量在提高,“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐。
開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,中國(guó)的脈搏正和世界一起跳動(dòng)。
改革開放將為轉(zhuǎn)方式提供強(qiáng)大動(dòng)力,奠定未來幾十年的發(fā)展格局
展望“十二五”,這是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。改革開放,依然是未來五年的鮮明指認(rèn)。
改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路,任何時(shí)候都動(dòng)搖不得。
進(jìn)而言之,改革開放在“十二五”時(shí)期尤為重要。未來五年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,而發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題,有社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征等復(fù)雜因素,但根源往往在于體制機(jī)制不完善。改革開放正是清除體制機(jī)制障礙、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
“事實(shí)上,‘十二五’轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四大課題都有賴于改革開放的推進(jìn)!眹(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴坦言。
課題之一,“十二五”時(shí)期,在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,外需較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的情況下,如何擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求?這就要推進(jìn)收入分配、社會(huì)保障等制度改革。
近年來,在國(guó)民收入初次分配中,政府和企業(yè)收入所占比重不斷上升,而居民收入比重呈下降趨勢(shì)。這會(huì)使生產(chǎn)力增長(zhǎng)快于居民消費(fèi)能力增長(zhǎng),導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、消費(fèi)需求不足。另一方面,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大,會(huì)嚴(yán)重制約中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平提高。釋放消費(fèi)需求,就要加快推進(jìn)收入分配制度改革,不僅要“做大蛋糕”,更要“分好蛋糕”、“共享蛋糕”,做到“國(guó)強(qiáng)民更富”。
課題之二,在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下,如何調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?這就要推進(jìn)行政、財(cái)稅等體制改革。
推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,有利于遏制一些地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、盲目發(fā)展低附加值工業(yè)的沖動(dòng)。而推進(jìn)財(cái)稅體制改革,更是擊中了要害,比如開征房產(chǎn)稅,有利于改變地方財(cái)政對(duì)工業(yè)的過度依賴,有保有壓,不再“撿到籃里都是菜”。
課題之三,在低成本比較優(yōu)勢(shì)開始減弱的情況下,如何加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?這就要推進(jìn)科技、教育體制改革,還需推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,用價(jià)格機(jī)制倒逼市場(chǎng)主體減少資源、要素消耗,提高產(chǎn)品的技術(shù)、知識(shí)含量。
課題之四,在城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)的情況下,如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè),支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?這就要推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等制度改革。
未來五年,改革開放將肩負(fù)更為重要的使命。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的又一次重大抉擇。這次抉擇,關(guān)系到我們能否最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化,也關(guān)系到一個(gè)古老文明的生死,一個(gè)東方大國(guó)的尊嚴(yán)!岸濉瘯r(shí)期的改革開放,不僅將進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更將為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力,從而奠定未來幾十年中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局!敝袊(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。
改革任重而艱險(xiǎn)。漸進(jìn)式改革越是向前推進(jìn),觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復(fù)雜,碰到的阻力也就越大,“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。
重視改革頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革,實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略
細(xì)讀“十二五”規(guī)劃建議,一幅未來五年的改革開放全景圖躍然眼前。
更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。遲福林認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃建議借用“頂層設(shè)計(jì)”這一科學(xué)工程設(shè)計(jì)中的概念,意在表達(dá)這樣的涵義:改革需要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn),發(fā)揮整體效應(yīng),“各自為政、單兵突進(jìn)往往會(huì)出現(xiàn)‘木桶效應(yīng)’,即進(jìn)展最慢效果最差的那項(xiàng)改革會(huì)拖累整個(gè)改革的進(jìn)程!
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。這方面的表述新意頗多。比如,“十二五”規(guī)劃建議提出,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障!耙恍┗鶎诱(cái)單力薄,常常陷入‘吃飯靠撥款,建設(shè)靠賣地’的窘境,難以提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障,有利于消除百姓的后顧之憂,源源釋放消費(fèi)需求。”王一鳴說。
再如,“十二五”規(guī)劃建議提出,逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限!耙郧,決定征什么稅都由中央決定。不開‘明口’,一些地方就搞‘暗渠’,變相通過地方融資平臺(tái)、亂收費(fèi)等形式籌資!蓖跻圾Q說,“賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,有利于增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性和基本公共服務(wù)的保障能力,也有利于讓政府收入來源透明化,增強(qiáng)約束和監(jiān)督。”
積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。政體改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確政治方向,不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不是要背離社會(huì)主義制度而是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度,不是要照搬西方政治體制模式而是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革!2009年,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為2.5%,而美國(guó)為25%,日本為20%,歐洲為10%—15%,韓國(guó)為15%多!边t福林說,“必須加快推進(jìn)文化體制改革,提升國(guó)家文化軟實(shí)力。”近年來,利益格局日益多元,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織,通過社會(huì)體制改革,有利于暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。“十二五”時(shí)期,將創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大和深化同各方的共同利益,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
只有“進(jìn)行時(shí)”,沒有“完成時(shí)”。改革開放,正站在新起點(diǎn)上。 (田俊榮)
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