日前,正在昆明參加云南省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表們收到一份大會(huì)秘書處的通知。通知說(shuō),會(huì)議期間,有代表在場(chǎng)外聊天、打電話,影響了會(huì)議秩序,引起了其他代表的不滿。希望代表們能遵守紀(jì)律,開(kāi)好會(huì),認(rèn)真履行好人大代表的職責(zé)。
“前幾年這種現(xiàn)象很少,今年是人大代表屆期內(nèi)的最后一年,有些人的出勤率比原來(lái)也少了,有點(diǎn)‘審美疲勞’了!币晃蝗舜蟠韺(duì)記者說(shuō):“今年我一個(gè)議案和建議都沒(méi)寫!
記者從議案組也獲悉,今年收到代表們的議案和建議比去年同期少。
一些基層代表告訴記者,當(dāng)人大代表5年來(lái),他們寫了二三十份議案和建議,有關(guān)部門用電話、書信、傳真、電子郵件、委托面商等多種形式給予了答復(fù),但沒(méi)有一件真正落實(shí),這在很大程度上挫傷了代表們的積極性。
一位來(lái)自邊境縣的人大代表對(duì)記者說(shuō):“我們縣目前只有我一個(gè)省人大代表,我十分珍惜,每次開(kāi)會(huì)前都寫不少建議,但沒(méi)有一件得到落實(shí),F(xiàn)在馬上要換屆了,我還沒(méi)有為我們縣做一件實(shí)事,覺(jué)得很遺憾!
云南省副省長(zhǎng)劉平在向代表匯報(bào)去年辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的報(bào)告中說(shuō),建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的占承辦總數(shù)的29.8%,正在解決或列入計(jì)劃的占46.6%,受條件限制或其他原因需以后解決的占12.6%。劉平同時(shí)指出,目前有關(guān)單位仍然存在著對(duì)建議辦理重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象,一些承辦單位缺乏必要的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合,辦理工作在人員、素質(zhì)和信息化建設(shè)等方面與實(shí)際需要不相適應(yīng)。
但是,有關(guān)人士也指出,目前人大代表的素質(zhì)也存在差異。有的代表一直是“老好人”,5年來(lái)基本沒(méi)發(fā)過(guò)言;有的喜歡說(shuō)套話,接受記者采訪時(shí)總說(shuō)“政府工作報(bào)告讓人備感振奮鼓舞”;有的把對(duì)報(bào)告的“審議”當(dāng)成“學(xué)習(xí)”,把當(dāng)代表作為“榮譽(yù)”而不是“職責(zé)”。
盡管今年云南省交由人大代表審議的地方財(cái)政預(yù)算草案里附上了16條名詞解釋,但有代表認(rèn)為,真正的陽(yáng)光財(cái)政,是向代表提供一個(gè)非常細(xì)化的預(yù)算草案,而不只是幾頁(yè)紙上的農(nóng)業(yè)投入多少、教育投入多少等簡(jiǎn)單的數(shù)字。而且預(yù)算草案要等代表大會(huì)報(bào)到時(shí)才拿到,很多代表并沒(méi)有財(cái)務(wù)知識(shí),如此造成“外行看不懂,內(nèi)行說(shuō)不清”的現(xiàn)象!斑@種預(yù)算是沒(méi)有辦法提意見(jiàn)的,充其量不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)!
而廣東省早在多年前就對(duì)此進(jìn)行了改革。至2004年,該省政府提交給人大審議的省級(jí)部門增加到114個(gè)部門,審議金額突破225億元。幾頁(yè)紙的政府預(yù)算案最終成為了一本厚厚的大手冊(cè)。
“細(xì)化就是公開(kāi),公開(kāi)的過(guò)程就是政府自覺(jué)接受人大審查監(jiān)督的過(guò)程!痹颇洗髮W(xué)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授說(shuō),如果對(duì)大會(huì)的一些程序進(jìn)行改革,比如在大會(huì)前半個(gè)月將細(xì)化的預(yù)算草案發(fā)給代表,并請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn),那么大會(huì)上代表的審查和質(zhì)詢將會(huì)有的放矢。
“程序的改革必然會(huì)帶來(lái)內(nèi)容的改革,當(dāng)代表有了行使權(quán)利的神圣感時(shí),就不會(huì)有‘審美疲勞’的感覺(jué)了!边@位教授說(shuō)。(記者:張文凌)