2007年09月03日 星期一
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"私了"普遍 國家賠償金存在"用不出去"的怪現(xiàn)象
2007年09月03日 11:49 來源:《瞭望》新聞周刊

  沈陽市財政局2004年以來,僅支出過兩起國家賠償案件的費用,一起是法院的,一起是檢察院的,金額在10萬~20萬元之間。而同期僅沈陽市中級人民法院受理的國家賠償案件就達(dá)100多件,兩者之間相差50多倍。

  據(jù)重慶市財政局的相關(guān)人士介紹,1995年《國家賠償法》施行以來,重慶市級財政一直沒有把國家賠償費用納入預(yù)算。不是重慶“不守法”,而是申請核撥賠償費用的國家機關(guān)太少,金額也很小,沒必要專門做預(yù)算。

  “2002年以來,每年也就七八件,賠償總額不超過50萬元!边@位人士說,“因此,重慶實行‘報賬制’,賠償機關(guān)向財政實報實銷,決算列入‘國家賠償費用’支出科目!

  但就是這樣,財政支出的賠償費用也呈逐年下降趨勢。

  以行政賠償為例,2001~2005年,重慶市財政局僅接到行政賠償費用申請6件,撥付賠償費用16萬元,2006年竟沒有收到申請。

  一些基層行政機關(guān)以及司法部門的人士向《瞭望》新聞周刊指出,這種現(xiàn)象與實際情況相差很遠(yuǎn),實際上很多賠償費用已經(jīng)發(fā)生,但是都沒有到財政“報賬”,而是通過單位出錢、部門出錢甚至私人掏錢的方式“私了”了。

  重慶市政府法制辦與重慶市財政局聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查表明,2001年以來,重慶市公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局和司法局發(fā)生過32件行政賠償案件,金額近100萬元,但賠償資金來源都是“機關(guān)工作經(jīng)費”或“單位資金”。

  為了!拔蛔印薄∑疵妗吧w子”

  財政部門的人士透露,“私了”的資金要么是來源于單位的“小金庫”,要么來源于罰沒收入,或者變個名目打入工作經(jīng)費,反正是各顯神通,各級行政機關(guān)和司法部門每年究竟有多少資金用于了“私了”,財政部門很難準(zhǔn)確掌握。

  西南政法大學(xué)校長陳彬說,國家賠償“私了”現(xiàn)象的存在,已經(jīng)是公開的“秘密”。賠償義務(wù)機關(guān)不愿意向財政申請核撥國家賠償費用,根本原因在于害怕影響領(lǐng)導(dǎo)的政績和單位考核,同時也逃避追償責(zé)任,所以寧愿掏錢“私了”,也不愿意到財政報賬。

  《瞭望》新聞周刊調(diào)查了解到,公、檢、法等政法部門大多把錯抓、錯捕、錯判作為考核基層單位的重要指標(biāo),國家賠償案件超過一定數(shù)量,輕的可能年度考核不合格,重的領(lǐng)導(dǎo)可能“下課”。其初衷是希望借此提高基層單位執(zhí)法水平、保證辦案質(zhì)量,可在實踐中,卻導(dǎo)致一些部門對國家賠償能賴就賴,能拖就拖,實在拖不下去就“私了”。

  2005年9月,重慶武隆縣一農(nóng)民被民警關(guān)進(jìn)鎮(zhèn)派出所,3個小時后死亡。派出所民警趕緊向家屬提出“8萬元私了”,后因雙方賠償價格又起爭議而釀成沖突事件,“私了”的內(nèi)情這才曝光。

  重慶市規(guī)定,市級機關(guān)年國家賠償金額在50萬元以上或個案賠償金額在10萬元以上的,要向市人大常委會作出專題報告;對連續(xù)兩年國家賠償金額在50萬元以上的市級機關(guān)負(fù)責(zé)人,人大代表可依法提出質(zhì)詢案或罷免案。

  一些基層政法部門的負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊反映,這樣的制度設(shè)計初衷是很好的,但在實踐中卻容易讓國家機關(guān)更加害怕國家賠償被“曝光”,因此寧愿部門掏錢,甚至個人掏錢“私了”。

  他們分析道,法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)難道會為了賠償10萬元犧牲個人的“政治前途”,在人大留個“案底”?通常就會有兩種選擇,一是盡量少賠,不要超過人大規(guī)定的“紅線”;二是賠再多錢都“私了”,花錢買個平安,擺平就是水平,搞定就是穩(wěn)定。

  除了怕被“問責(zé)”外,一些地方特別是財政比較困難的地區(qū),沒有預(yù)算經(jīng)費用于國家賠償也是“私了”的一個原因。

  沈陽市根據(jù)自身的財力狀況規(guī)定,國家賠償費用市財政只負(fù)擔(dān)80%,剩余20%由賠償義務(wù)機關(guān)承擔(dān)。遼寧省檢察院國家賠償辦副主任劉樹聲說,國家賠償費用先由賠償義務(wù)機關(guān)墊付,這在富裕地區(qū)還不存在問題,但有的經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的檢察機關(guān)為了墊付賠償金,半年沒有買辦公用品。

  消除“私了”存在的土壤

  國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授指出,國家賠償“私了”的危害很大,主要有三個方面:

  首先是它的資金“體外循環(huán)”,離開了財政的統(tǒng)一監(jiān)管,究竟該不該賠?該賠多少?用體外循環(huán)資金執(zhí)行國家賠償,對財經(jīng)秩序是個破壞;

  其次,國家賠償變成個人賠償會引發(fā)公職人員“不作為”現(xiàn)象,不利于公職人員、尤其是司法人員公正履行責(zé)任,不利于司法公正;

  另外,“私了”缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”,完全是雙方討價還價的結(jié)果,容易引發(fā)司法腐敗,嚴(yán)重背離了國家賠償立法的本意。

  基層司法部門的人士認(rèn)為,把國家賠償和干部考核直接掛鉤,“私了”現(xiàn)象就無法禁絕。要消除“私了”存在的土壤,首先要改變把國家賠償和錯案追究混合在一起的觀念,國家賠償是由國家對于行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動,不能把《國家賠償法》視為對司法人員、國家機關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的法律。

  “應(yīng)充分認(rèn)識國家賠償法的救濟(jì)功能,不能把它變成追究責(zé)任的法律!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說,“不是看過錯,只要對被害人造成傷害,就要給予國家賠償,實現(xiàn)充分保障人權(quán)、促進(jìn)國家機關(guān)嚴(yán)格依法辦事的法律效果!

  此外,應(yīng)改變國家賠償先由賠償義務(wù)單位墊付,再由財政部門核銷的程序。各級財政應(yīng)專門設(shè)立國家賠償金專戶,司法機關(guān)一旦作出賠償決定,財政直接支付國家賠償金,不要走“先墊付、后核銷”的彎路。

  遼寧省檢察院國家賠償辦副主任劉樹聲說,隨著賠償金額的增加,如果還是采取先行墊付的方式,長期下去司法機關(guān)承受不起,就會出現(xiàn)“越主動糾正錯誤的部門越吃虧”的怪現(xiàn)象,影響司法機關(guān)進(jìn)行國家賠償?shù)姆e極性,難以杜絕“私了”。

  記者 黃豁 范春生

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編輯:張磊】
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