以干股牟利，這是在腐敗和反腐敗的博弈中產(chǎn)生的一種更隱蔽、更巧妙的腐敗形式。不久前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型的受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，其中干股受賄囊括其中。
近日，浙江省永嘉縣檢察機關就挖出了一起以搭“干股”形式謀取不正當利益的新型權(quán)錢交易案。
作為國家4A級旅游景點楠溪江一直以水秀、巖奇、灘林美而聞名遐邇，楠溪江畔大量的優(yōu)質(zhì)砂石更是吸引了不少人的目光。
由于砂石的開采不僅會影響楠溪江的景觀，還會影響整個河床，因此，浙江省永嘉縣政府“下令”：嚴禁以營利為目的在楠溪江主要景區(qū)內(nèi)開采砂石。
然而，近幾年來，幾大高速公路相繼在永嘉境內(nèi)開工建設，對砂石的需求量非常大。在暴利的誘惑下，一些惟利是圖的不法分子串通一些國家工作人員，以疏浚河道的名義在楠溪江經(jīng)營砂場，非法挖采砂石，把楠溪江“折磨”得遍體鱗傷，改變了溪流原有航道，嚴重破壞了楠溪江的灘林美觀。
近日，永嘉縣檢察機關有關人士向記者詳細介紹了隱藏在砂石下的新型權(quán)錢交易———以“干股”名義進行的腐敗。
審批過不了關
副局長親自幫忙出點子
永嘉縣渠口鄉(xiāng)碼硨村這段河流位于楠溪江的主要風景區(qū)，開采砂石是受嚴格控制的。可是，碼硨村的村干部金佰平、金獻國等5人，眼看就地取材就能輕松獲得大把金錢，決定冒一冒風險，看看能不能搞到一張采砂證發(fā)大財。
請人辦事自然少不了好處費。于是，他們在準備成立采砂場時，特地預留了幾個空股準備送給那些能夠幫得上忙的人。2004年下半年，金佰平、金獻國等人找到時任永嘉縣水利局副局長的劉衍孝，求他幫忙辦理相關采砂證。
根據(jù)永嘉當?shù)氐南嚓P規(guī)定，當時，縣水利局、旅游局、國土資源局、鄉(xiāng)政府都有權(quán)對采砂場進行管理，并有各自的職權(quán)：全縣河道采砂由水利行政部門牽頭負責審批；開采量在五萬立方米以上的采取公開拍賣方式，五萬立方米以下的采取掛牌方式，參加投標的必須具有企業(yè)法人資格；非營業(yè)性用砂由旅游管理部門審批管理。
按這樣的正常程序，金佰平等人肯定拿不到審批文件。于是，劉衍孝為他們出了個點子，叫他們以疏浚河道的名義審批。因為2004年以來，永嘉縣楠溪江流域因臺風發(fā)大水，楠溪江三角巖沿岸的村莊受到了嚴重的洪水災害，造成部分河床的抬高、河道的堵塞�？h里非常重視河道的疏浚，決定由縣水利局負責楠溪江的疏浚工作。疏浚中勢必清理部分砂石，劉衍孝正好分管這塊工作，如果以疏浚的名義報批，最終能否通過審批只要他點個頭就行了。
當劉衍孝表示愿意幫這個忙時，金佰平等人馬上提出要送一個空股給劉衍孝，一起發(fā)財。但當時劉衍孝本人并沒有直接接受，他推薦讓自己的弟弟劉仁愛搭股經(jīng)營。
“明修棧道暗度陳倉”
干股換來采砂許可證
決定以疏浚河道的名義報批后，金佰平等人著手先由另一砂場合伙人之一金秀照與碼硨村簽訂砂場承包協(xié)議，再由碼硨村以疏浚河道的名義上報審批。金佰平拿著要求審批疏浚河道的報告書找到了渠口鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長孫斌。作為基層政府的負責人，孫斌也是審批疏浚工程的關鍵人物，他的意見至關重要，于是金佰平也許諾給其一份干股。面對高額的回報，雖然知道所謂的河道疏浚工程實際上是一個“明修棧道，暗度陳倉”的采砂場，但孫斌依然在審批報告上“基層政府主要負責人意見”一欄里簽上了“同意”二字。
之后，疏浚工程進入了審批階段。會審會議由劉衍孝主持，孫斌代表渠口鄉(xiāng)發(fā)言，極力吹噓疏浚河道的重要性，劉衍孝自然也站在金佰平等人這邊。最終，會審得以順利通過。
接下來，將由水利局規(guī)劃建設總站站長、疏浚工作管理的職能科室負責人湯偉丘負責修改及起草同意疏浚的文件。但是在最后的圖紙審核中，湯偉丘辦事“拖拉”。金佰平意識到，這是對方在索要好處費，于是，他也為湯偉丘送上了一個空股。
承辦該案的王檢察官告訴記者，三個空股的“襲擊”讓在楠溪江畔開采優(yōu)質(zhì)砂石這個看似不可能實現(xiàn)的任務，最終在疏浚河道的掩護下，于2005年4月獲得了正式審批。
如果是正常的河道疏浚工程，不僅要注意河道的水質(zhì)，保持河道的寬度和深度，還要及時把棄渣運走。然而，金佰平等人的主要目的是采砂賺錢，一開工后便把先前制定的疏浚方案拋到了腦后，不僅超深度、超寬度采砂，而且采砂產(chǎn)生的棄渣也堆砌在現(xiàn)場，嚴重影響了楠溪江的水質(zhì)。
野蠻的采砂工程開工沒多久，就引起了有關部門的重視。因為沒有經(jīng)過國土資源部門的審批，采砂工程被多次叫停，水利局的水政監(jiān)察大隊也多次對砂場進行處罰，可砂場經(jīng)營者憑借著劉衍孝這座靠山，屢禁不改。在劉衍孝的“力�！毕拢緫徊榉獾牟缮皥稣＿\轉(zhuǎn)，大車大車地把楠溪江的砂石運往各高速公路工程的工地。
大肆開采砂石
滾滾紅利流入管事者腰包
2005年12月，運作了僅半年的采砂場就幫投資者賺回了108萬元的投資成本，隨后，金佰平等人開始給搭空股的“股東”孫斌、湯偉丘等人分紅。每個月月底結(jié)賬后，金佰平等人都會按時將該月的分紅送到幾位“股東”手中。從2005年12月到2007年4月案發(fā)，湯偉丘分到了26.9萬元，孫斌分到了26萬元。2005年12月至2006年8月，劉衍孝的弟弟分到了15.8萬元。
據(jù)劉衍孝交代，直到2006年9月他才知道自己的弟弟沒有實際出資，搭的是“干股”。雖然他也害怕出事，可看見弟弟白白拿了這么多錢都沒有出事，不禁也心癢了。于是，他對弟弟說，砂場已經(jīng)結(jié)束了。此后，分紅便都進了劉衍孝的腰包。截至案發(fā)，劉衍孝共收受分紅8.7萬元。
沒有出一分錢，收到的分紅卻越來越多，劉衍孝、湯偉丘等人都感到了心虛害怕。2006年8月，當?shù)弥a硨村村民在舉報該村“疏浚工程”有問題時，湯偉丘變得寢食難安。因為害怕自己被查處，他將當月的分紅5萬元還給了砂場合伙人金獻國。但二人心知肚明，名為退還款項，實際上是由金獻國代為保管，兩人為此還偽造了借據(jù)和收條。
湯偉丘覺得金佰平每月給他送錢，眼多耳雜容易引起別人懷疑，為了掩人耳目，他讓金佰平先替他保管著，以后再一次性給他。
2007年2月初，湯偉丘收受了金佰平送來的2006年9月到12月的分紅共計10.3萬元。4月，湯偉丘看到一份關于碼硨村疏浚工程的信訪件，害怕東窗事發(fā)的他又將10萬元退還給了金佰平，說等風頭過了再說。
劉衍孝也是一樣，剛開始覺得自己出面搭“干股”不好，于是推薦了弟弟搭股賺錢，在得知弟弟未實際出資，劉衍孝也害怕過，找到金佰平說這樣做不好。在金佰平極力保證不會出事之后，劉衍孝又心安了。就這樣，劉衍孝、湯偉丘等人害怕過、猶豫過、后悔過，也曾想過就此住手，但他們最終還是經(jīng)受不住金錢的誘惑，越陷越深。
檢察重拳出擊
案件被查引發(fā)專項整改
2007年，永嘉縣檢察機關經(jīng)深入調(diào)查，最終挖出了這起掩埋在砂石下的新型權(quán)錢交易———楠溪江疏浚工程干股大案，并對7名涉案人員分別以受賄罪和行賄罪提起公訴。近日，永嘉縣人民法院開庭審理了此案。
永嘉縣檢察院檢察長張純亮告訴記者：“與以往的很多權(quán)錢交易相比，以干股牟利，這是在腐敗和反腐敗的斗爭中產(chǎn)生的一種更隱蔽、更巧妙的腐敗形式。從某種程度上說，這種干股受賄的新形式，很容易被一些人鉆法律的空子�！�
據(jù)介紹，楠溪江干股案查處之時，正值中紀委發(fā)布《關于嚴禁利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和“兩高”頒布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》期間�！拔覀円跃唧w的案例詮釋了嚴禁干部利用職務上的便利、以搭干股的形式謀取不正當利益的相關規(guī)定，給全縣的機關干部敲響了警鐘，在社會上也引起了強烈的反響�！睆埣兞琳f。
永嘉縣有關人士告訴記者，此案的查處，最終引發(fā)了一場聲勢浩大的對楠溪江流域各疏浚和采砂點進行專項整治的活動。雖然，這一遲來的整治無法撫平楠溪江受到的傷害，但經(jīng)歷了一番風雨，楠溪江正在逐步恢復清澈的面貌。（佳揚 陳東升）
相關報道
