干部公選走向制度化、常態(tài)化，根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問(wèn)題入手

　　“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，沒(méi)有一個(gè)親戚、朋友在四川，查了地圖，才知道自貢在成都與重慶的中間……在一輪又一輪的競(jìng)爭(zhēng)之后，我得到了令我自己渴望又意外的結(jié)果�！毙卤贿x拔為自貢市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)的陳張銘感言。

　　2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、資歷限制，面向全國(guó)統(tǒng)籌公開(kāi)選拔了55名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。原長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院設(shè)備處處長(zhǎng)、臨床醫(yī)學(xué)系主任陳張銘就是其中之一。

　　大規(guī)模公選干部，“跳出了屬地‘官中選官’思維定式”，對(duì)提高選人用人公信度有所幫助。同時(shí)，有關(guān)人士分析，公選直接挑戰(zhàn)“一把手”用人權(quán)，加上現(xiàn)行屬地干部人事制度化的限制，“擴(kuò)面”緩慢，有待于進(jìn)一步解決。

　　全國(guó)公選實(shí)現(xiàn)“三個(gè)打破”

　　四川省于2007年8月始，貫徹“開(kāi)放引進(jìn)人才、競(jìng)爭(zhēng)選拔干部”的理念，組織了全國(guó)范圍的干部公選。

　　此次公開(kāi)選拔的縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位共有72個(gè)，涉及四川18個(gè)市(州)，其中8位正職，64位副職。選拔范圍包括：全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有控股企業(yè))、非公有制企業(yè)、海外留學(xué)回國(guó)人員。

　　從選拔范圍不難看出，四川此次公選打破過(guò)去選官的三個(gè)慣例：即打破地域限制，變過(guò)去就地選干部為面向全國(guó)公開(kāi)選干部；打破身份限制，變?cè)诠珓?wù)員系統(tǒng)內(nèi)部選人為在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、不同群體中選人；打破資歷限制，對(duì)博士生和海外留學(xué)回國(guó)的碩士以上人員不規(guī)定任職資格條件，工作滿3年或5年的，就可直接報(bào)考副縣級(jí)或正縣級(jí)職位。

　　四川省委組織部副部長(zhǎng)王川告訴《瞭望》新聞周刊，堅(jiān)持“三個(gè)打破”，跳出了屬地“官中選官”的思維定式，有利于打破體制壁壘，做到不拘一格選人用人。

　　四川公選在全國(guó)引起不小反響。報(bào)名參選者有2300多人，分布廣、覆蓋面寬，高學(xué)歷、高層次人才所占比例比較高。其中，研究生以上學(xué)歷275人，博士43人，海外碩士以上留學(xué)回國(guó)人員11人，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的206人，省外考生212人，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位34人，女干部200人。

　　最終勝出的55名人選，涵蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同社會(huì)階層。其中，研究生23人、博士1人，企業(yè)中高層管理人員1人，高等院校4人，經(jīng)濟(jì)、金融等專業(yè)人才11人、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才13人，省級(jí)機(jī)關(guān)單位3人，跨市州公選28人，省外6人。

　　對(duì)此，陳張銘很是感慨。在2007年，他共報(bào)考了3個(gè)省的公選縣處級(jí)干部，其他兩省都以要求“現(xiàn)任國(guó)家干部”為由拒絕了他，沒(méi)想到在四川最終圓了夢(mèng)。

　　陽(yáng)光操作提高公信力

　　遂寧市是四川基層民主改革發(fā)軔較早的地區(qū)之一。從1988年該市首次公開(kāi)選拔5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以來(lái)，至今已有近20個(gè)年頭，其間經(jīng)歷了基層主動(dòng)探索、上級(jí)認(rèn)可鼓勵(lì)、各地?zé)崆橥茝V、相對(duì)冷落，再到統(tǒng)籌公選的不同階段。

　　遂寧市委組織部長(zhǎng)雷世界告訴本刊記者，這大起大落之間，反映了人們對(duì)公選從樸素?zé)崆�，到客觀質(zhì)疑，再到理性完善的過(guò)程。

　　他認(rèn)為，統(tǒng)籌公選，關(guān)鍵在于一個(gè)“統(tǒng)”，核心在于一個(gè)“公”，有助于提高選拔干部的公信力，是今后公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方向所在。

　　“統(tǒng)”，主要針對(duì)以往干部公選零敲碎打、各自為政，影響政策的統(tǒng)一性和社會(huì)公信度。四川此次公選，省里主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和政策統(tǒng)籌，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一公告、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題和測(cè)試、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公布結(jié)果，而由各市(州)具體組織實(shí)施。這種制度設(shè)計(jì)既強(qiáng)化了省里對(duì)干部選任工作的指導(dǎo)，又充分尊重市(州)黨委選人用人上的自主權(quán)，有利于整合資源、降低成本、提高公信度。

　　“公”是指開(kāi)放陽(yáng)光、競(jìng)爭(zhēng)有序。四川一方面把公選置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。省市兩級(jí)都開(kāi)通了咨詢電話和監(jiān)督電話，對(duì)公選工作動(dòng)態(tài)特別是資格審查、筆試面試成績(jī)、擬任人選名單等，及時(shí)在網(wǎng)上和省內(nèi)重要媒體上公開(kāi)、公示。

　　另一方面，采取“分輪淘汰、逐層遴選”的辦法，確定最終人選。按照10:1或8:1的比例確定開(kāi)考職位，按筆試成績(jī)?nèi)∏?名進(jìn)入面試，綜合筆試面試成績(jī)?nèi)∏?名進(jìn)入考察，根據(jù)考察情況，由職位所在地的市州常委會(huì)票決出1名同志、公示后正式錄用，做到在公開(kāi)、平等條件下的有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)。

　　“無(wú)論你是本地人，還是外地人；無(wú)論你是‘朝里有人’，還是‘朝里無(wú)人’，只要你是人才，都可以被重用�！边@是四川此次公選中，許多參與者的共同感受。例如，內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)職位共有5人進(jìn)入面試，盡管筆試成績(jī)前三名中有2名本市考生，但經(jīng)過(guò)面試，入圍者全是外地人。

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