注意避免“高分低能”

　　“高分低能”、“會(huì)考的不會(huì)干、會(huì)干的不會(huì)考”，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾干部公選的一大難題。實(shí)現(xiàn)“會(huì)考”與“會(huì)干”的有機(jī)統(tǒng)一，四川進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新。

　　首先，四川提出并施行了“3+2”結(jié)構(gòu)化公選模式。其中，“3”：即基本知識(shí)、基本能力和專業(yè)能力測(cè)試，主要考察報(bào)考者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和歸納概括能力、分析判斷能力、對(duì)政策法規(guī)的掌握運(yùn)用能力、與人溝通的能力、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力等；“2”：即民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)，主要考察報(bào)考者在原單位的群眾公認(rèn)度，以及個(gè)人品行、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲和廉政情況。

　　其次，嚴(yán)把命題、考試、考察三個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持黨管干部與群眾公認(rèn)原則上的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在命題環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究選拔什么樣的干部，偏重于考生的平時(shí)知識(shí)積累和儲(chǔ)備；在考試環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究怎么樣體現(xiàn)公平公正，采取考官交叉選派，考官、考生雙抽簽制，從程序上避免了“打招呼”、“搞勾兌”等問(wèn)題；在考察環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究如何體現(xiàn)群眾公認(rèn)，全面考察各方意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，考試結(jié)果與平時(shí)表現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一，黨管干部與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　宜賓市委組織部副部長(zhǎng)聶洪康說(shuō)，以前的公選總給人以分取人的印象，導(dǎo)致公選陷入“高分低能”和“選不到最差也選不出最好”的尷尬局面。2007年則通過(guò)完善程序，減少了“應(yīng)試型干部”入圍的可能性。

　　本刊記者注意到，四川規(guī)定，這次公選出的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一年的試用期，省市兩級(jí)組織部門將進(jìn)行跟蹤了解和考察，一年后期滿考核勝任者將正式任職，不勝任者將免去試任職務(wù)，按照原職級(jí)安排適當(dāng)工作。

　　公選細(xì)節(jié)有完善空間

　　“統(tǒng)籌公選”是一次有益的探索。同時(shí)，四川省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，在歷時(shí)三個(gè)多月的公選實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得思考和探討的問(wèn)題。

　　有的原用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公選工作并不十分配合。重慶市和四川綿陽(yáng)市各有一名參加公選的高校人員被“選中”后，但其原單位開(kāi)始時(shí)根本不愿放人，對(duì)前期的干部考察也不積極配合，后來(lái)經(jīng)過(guò)多方做工作，才最終得以解決。

　　有的參選干部存在顧慮，擔(dān)心自己一旦未公選成功，在原單位日子會(huì)不好過(guò)。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)因此給自己“穿小鞋”，單位同志會(huì)不會(huì)對(duì)其另眼看待等。

　　還存在單位性質(zhì)和人員身份界定問(wèn)題。例如，大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，民營(yíng)企業(yè)又如何衡量，各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及統(tǒng)計(jì)部門不同，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度也會(huì)所不同。另外，在一些新型社會(huì)組織中，何為“中高層管理人員”，因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)也不好界定。

　　如何進(jìn)一步解決好“高分低能”。公選的考試環(huán)節(jié)過(guò)度繁瑣不可取，但通過(guò)一兩次考試，盡量準(zhǔn)確地考察出一個(gè)人的基本素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃埽�需要從命題內(nèi)容到考試、考察方式等都有全面、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使之簡(jiǎn)潔、明了、實(shí)用。

　　如何提高考察環(huán)節(jié)的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因?yàn)楣�選的考察環(huán)節(jié)時(shí)間一般較短，有的人難免會(huì)投感情票、人情票，送個(gè)“順?biāo)�人情”�?/p>

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，以上各點(diǎn)均屬于技術(shù)層面和細(xì)節(jié)問(wèn)題，均可以通過(guò)不斷改進(jìn)、完善加以解決。

　　四川省委組織部研究室副主任隆斌告訴本刊記者，統(tǒng)籌公選得到了群眾的認(rèn)同。但公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還有很大的不確定性和隨意性，有必要把歷次公選中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度固定下來(lái)，使之逐步走上經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的軌道。

　　“一把手”態(tài)度成為制度化難點(diǎn)

　　有關(guān)人士介紹，當(dāng)前推行公選的最大難點(diǎn)在于難以“制度化”，而其中最大的關(guān)鍵是“一把手”的態(tài)度問(wèn)題。

　　按照中組部的要求，通過(guò)公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生的干部要占到干部總數(shù)的1/3以上，但在現(xiàn)實(shí)中這基本上做不到。公選是擴(kuò)大用人民主的一種方式，是對(duì)傳統(tǒng)選人用人制度的補(bǔ)充，更是對(duì)地方“一把手”“權(quán)力欲”的挑戰(zhàn)。地方的“一把手”是否認(rèn)可公選制度、能否予以支持、愿不愿意放棄其原來(lái)主導(dǎo)的在干部任用上的權(quán)力，這對(duì)于干部公選制度能否推行、能否制度化至關(guān)重要。

　　這次四川面向全國(guó)統(tǒng)籌公選縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，全省21個(gè)市州中，就有3個(gè)市州一個(gè)職位都沒(méi)有拿出來(lái)，有的說(shuō)“剛換過(guò)屆，沒(méi)有空缺職位”。強(qiáng)調(diào)這樣的客觀因素，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)公選的態(tài)度。在參與公選的18個(gè)市州中，有的拿出的職位明顯“含金量”不高、缺乏吸引力，這從某種程度上也與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“開(kāi)明度”和“放權(quán)”的力度有關(guān)。

　　如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)可干部公選制度，愿意支持這項(xiàng)工作的開(kāi)展，那么其他技術(shù)和細(xì)節(jié)問(wèn)題都容易解決。例如，有人提出異地任職的公選干部會(huì)面臨戶口、住房及家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題，而巴中市在對(duì)其6名公選干部的這些問(wèn)題解決得很好，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，并認(rèn)真解決。

　　因此，要真正落實(shí)中央在干部人事制度改革上擴(kuò)大民主的相關(guān)要求，使干部公選走向制度化、常態(tài)化，根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問(wèn)題入手，使公選的推行不受“一把手”的好惡所左右，真正做到“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制�！�(記者 楊三軍)

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