3月15日上午,十一屆全國人大一次會議第五次全體會議在北京人民大會堂舉行,表決通過《十一屆全國人大一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定(草案)》。圖為在大會主席臺就座的代表按表決器。 中新社發(fā) 張宇 攝
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中新網(wǎng)3月17日電 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。在這新一輪政府機構(gòu)改革中,中央對地方除了要求抓緊進行相應(yīng)改革之外,也專門指出“可以從實際出發(fā),因地制宜,不搞‘一刀切’,不設(shè)時間限制”。據(jù)最新一期《瞭望》新聞周刊報道,專家解讀認為,這表明中央不要求地方的機構(gòu)改革和國務(wù)院同步進行。
國家行政學院法學部教授任進表示,“兩會”前剛剛閉幕的十七屆二中全會提出“到2020年建立比較完善的行政管理體制”,實際上為地方政府機構(gòu)改革留出了比較充裕的時間。
報道介紹,此前的數(shù)次政府機構(gòu)改革,都是先調(diào)整中央部委,再調(diào)整地方對應(yīng)的機構(gòu),北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為,此次改革仍將延續(xù)這一步驟。他解釋說,中國國家機構(gòu)實行民主集中制原則,地方政府處于中央統(tǒng)一領(lǐng)導下,因此,只有國務(wù)院部門調(diào)整方案落實之后,地方政府才能相應(yīng)設(shè)置對口機構(gòu)。
專家介紹,1998年、2003年的兩次政府機構(gòu)改革,中央都在方案通過的第二年年初出臺地方政府機構(gòu)改革指導意見。
彭真懷表示,即便如此,各地政府尤其是省級政府對部門整合的探索,仍然是中央所重視的經(jīng)驗。據(jù)全國政協(xié)委員、國家行政學院原副院長唐鐵漢“兩會”期間透露,有兩個省份將與國務(wù)院機構(gòu)改革同步進行試點。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解,全國有不少省市對行政管理體制改革進行了一定探索,嘗試將職能相近的部門進行合并。如西藏從自治區(qū)到縣級政府,都把勞動、人事和社保部門合在一起。四川省成都市則從2005年起開始了一系列的機構(gòu)撤并,包括撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局成立農(nóng)業(yè)委員會,撤銷市交通局、市政公用局,成立交通委員會,組建水務(wù)局,對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理。此外,有些地方成立文體局,把文化、體育等合在一起;有些地方林業(yè)不發(fā)達,就不單設(shè)林業(yè)主管部門,而把職能整合到相近部門,等等。
在彭真懷看來,在中國現(xiàn)行體制下,大部制首先屬于中央層面的任務(wù)!皹涓刹粍,樹枝白搖。中央部門調(diào)整好了職能,對全國各級機構(gòu)改革起到示范作用,改革必然會自上而下推行,”他說。
他表示,地方政府機構(gòu)改革應(yīng)著眼于精簡機構(gòu)、提高效能,路徑包括:一是減少行政層級,加強基層政權(quán)建設(shè);二是調(diào)整和完善垂直管理體制,理順垂直機構(gòu)與所在地方的權(quán)責關(guān)系。
對于后者,任進認為,應(yīng)通過法制來規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。他指出,國務(wù)院有的部門,在地方設(shè)置了分支機構(gòu)或派出機構(gòu),它們與主管部門是垂直管理關(guān)系,而根據(jù)《地方組織法》,地方政府與它們之間是工作協(xié)助關(guān)系和法律、政策執(zhí)行的監(jiān)督關(guān)系,這些都需要依法規(guī)范。(楊琳 董瑞豐)
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