公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一制度創(chuàng)新，成功地度過它的初創(chuàng)期，并顯示出了它的強(qiáng)大的生命力，可以預(yù)見，它將有力地營造民主化、科學(xué)化的政治新生態(tài)

　　公選勢(shì)頭為何如此強(qiáng)勁

　　公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以能有如此強(qiáng)勁快速發(fā)展的勢(shì)頭，原因是多方面的。

　　首先，廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。改革開放30年，中國社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，包括人們的思想觀念、人民的政治意識(shí)、參政議政的愿望不斷提升。官員選拔制度，作為政治體制的核心部分，理應(yīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，人民群眾對(duì)廉潔政治的訴求十分強(qiáng)烈，而吏治腐敗歷來是政治腐敗的高發(fā)區(qū)。因此，以公開、公正、公平為取向的公選的制度創(chuàng)新，得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和響應(yīng)十分合情合理。

　　其次，執(zhí)政黨的強(qiáng)力推動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是中國人民的歷史選擇，也是中國的政治現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于中國的政治發(fā)展和政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。上世紀(jì)末，為了回應(yīng)當(dāng)時(shí)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，中國共產(chǎn)黨提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)這一重大的歷史課題，執(zhí)政黨自身的改革在中國政治發(fā)展中的核心地位凸顯出來。黨管干部，是執(zhí)政黨掌握政權(quán)的重要保證，也成為執(zhí)政黨堅(jiān)持的重要原則。但是，黨管干部原則必須與時(shí)俱進(jìn)。探討黨管干部原則在新的歷史時(shí)期的實(shí)現(xiàn)方式，成為執(zhí)政黨自身改革的題中應(yīng)有之義。公選既能堅(jiān)持黨管干部的原則，又為人民群眾民主參與預(yù)留了較大的制度空間，因而獲得了執(zhí)政黨高層的強(qiáng)力推動(dòng)。黨的十七大政治報(bào)告將完善公開選拔辦法作為深化政治體制改革的內(nèi)容之一。

　　第三，政治文化傳統(tǒng)的支持。公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，具有鮮明的“中國特色”，與中國政治文化傳統(tǒng)是分不開的。歷史學(xué)家錢穆指出“中國政治是考試政治”。錢穆先生以其深厚的歷史學(xué)素養(yǎng)得出的結(jié)論極有見地。在中國傳統(tǒng)政治文化中，考試作為官員選拔的必經(jīng)程序，獲得了“程序正義”的地位�，F(xiàn)代政治文明將選舉作為官員選拔的重要程序，顯然具有“程序正義”的地位。公選在考試和選舉中尋求對(duì)接，在一定意義上，為“選舉政治”挖掘出了中國政治文化傳統(tǒng)的土壤。

　　將有力地營造民主化、科學(xué)化的政治新生態(tài)

　　可以說，公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一制度創(chuàng)新，成功地度過它的初創(chuàng)期，并顯示出了它的強(qiáng)大的生命力，可以預(yù)見，它將有力地營造民主化、科學(xué)化的政治新生態(tài)。

　　民主化。民主，是現(xiàn)代政治文明的核心價(jià)值。人民當(dāng)家作主，首當(dāng)其沖要體現(xiàn)在掌握公共權(quán)力官員的任用、監(jiān)督、罷免的權(quán)力。在我國憲政架構(gòu)中，這種權(quán)力主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)來體現(xiàn)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該也必須與我國現(xiàn)行的憲政架構(gòu)尋求契合。目前，公選的實(shí)踐也十分注意尊重人大代表的法定權(quán)力，但是這里還有很大的制度空間可以運(yùn)作。如面試環(huán)節(jié)，各級(jí)人民代表應(yīng)該深度參與，把官員選拔作為人民代表參政議政的重要內(nèi)容。

　　執(zhí)政黨向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部，是執(zhí)政黨的重要職能。能否提出人民滿意的官員候選人是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨履行好這一職能的重要制度保證。黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主，是中國政治發(fā)展的重要特色。公選應(yīng)該與黨內(nèi)民主制度的建立和完善尋求契合。廣大黨員、黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表、黨的各級(jí)委員會(huì)在選擇黨的負(fù)責(zé)干部和向政權(quán)機(jī)構(gòu)推薦官員的權(quán)力必須得到保障。目前，有些地方實(shí)行的黨委全委會(huì)票決制，是十分重要的制度創(chuàng)新。公選應(yīng)該成為黨內(nèi)民主生活重要的制度化平臺(tái)。

　　所以，公選的民主化，應(yīng)該在我國現(xiàn)行憲政架構(gòu)的民主化制度安排和執(zhí)政黨黨內(nèi)民主生活的制度安排中去尋找。公選要成為一個(gè)成熟的有生命力的官員選拔制度，應(yīng)該與現(xiàn)行的政治架構(gòu)有高度的契合。可以預(yù)見，公選在尋找契合的過程中應(yīng)該有大量制度創(chuàng)新出現(xiàn)。

　　科學(xué)化。民主化重點(diǎn)要解決的是保障落實(shí)人民選擇官員的權(quán)力，科學(xué)化則是要解決官員與所選拔崗位適配的問題。民主化與科學(xué)化不可分割，但是從追求的精神價(jià)值的角度看，兩者所考慮的重點(diǎn)是不一樣。民主化強(qiáng)調(diào)目的理性，科學(xué)化則強(qiáng)調(diào)工具理性�？茖W(xué)化是要在保障民主化前提下，運(yùn)用有更高效度和信度的手段和工具選拔出更合適的人選。

　　一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，需要什么樣的能力和素質(zhì)？一個(gè)人具有什么能力和素質(zhì)？如果有某種測(cè)量工具能十分準(zhǔn)確地解決這兩個(gè)問題，那么公選就會(huì)變?yōu)橐粋�(gè)純技術(shù)性的問題。事實(shí)上，這種思路純屬幻想，科學(xué)有其界限。評(píng)價(jià)人是一個(gè)十分復(fù)雜的事情，但是，不能因?yàn)槿藛T評(píng)價(jià)的復(fù)雜性而否定人的能力和素質(zhì)的可評(píng)價(jià)性。實(shí)踐證明，有些評(píng)價(jià)的手段和工具在某些特定的維度上還是有相當(dāng)?shù)恼f服力。任何一種有關(guān)人員評(píng)價(jià)的手段和工具都有其局限性，不能盲目地迷信，尤其在評(píng)價(jià)結(jié)果使用上需要十分謹(jǐn)慎。

　　這些年公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐中，人們綜合使用筆試、面試、民意測(cè)驗(yàn)、績效評(píng)價(jià)、履歷分析、考核考察等多種手段和工具，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)化程度大大提高。當(dāng)然，這方面還有大量工作要做，可以預(yù)見，這個(gè)方面上會(huì)有大量的創(chuàng)新性的手段和工具涌現(xiàn)。

　　在公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐中，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒人類文明的共同成果，包括政治文明。但是在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，要十分注意與中國傳統(tǒng)政治文化結(jié)合。公選若能把“選舉政治”和“考試政治”和諧地融合起來，那是一件十分值得期待的事情。 (許曉平)

　　(作者為國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心主任、教授)